白銀深居內(nèi)陸，干旱少雨，自然環(huán)境嚴酷，屬六盤山集中連片特困地區(qū)，五個縣區(qū)中，會寧、靖遠、景泰三縣為片區(qū)扶貧重點縣，會寧、靖遠兩縣也是省定23個深度貧困縣，平川、白銀兩區(qū)為省定插花型扶持縣。貧困面寬、量大、程度深，曾經(jīng)一度一方水土養(yǎng)活不了一方人。

 

　　1983年，在黨中央、國務院的親切關懷下，“三西”建設正式拉開了全國區(qū)域性扶貧開發(fā)的序幕。乘著浩蕩東風，白銀向貧困這塊“硬骨頭”宣戰(zhàn)，在攻堅中擔當，在困境中奮飛，將脫貧攻堅這個最大的民生篇章書寫得真誠動人、波瀾壯闊。

 

　　煌煌偉業(yè)，數(shù)字為證。全市貧困人口由1983年的77.8萬人下降到2018年底的8.88萬人，貧困發(fā)生率由75%下降到6.94%，144個貧困村實現(xiàn)達標退出，省定插花縣白銀區(qū)退出貧困縣序列。這一串串數(shù)字背后，凝聚著市委、市政府和全市廣大干部群眾的智慧、心血與汗水。

 

　　興水治旱 大力改善發(fā)展條件

 

　　“三西”建設以來，白銀歷屆市委、市政府把興水移民作為脫貧攻堅的根本舉措，興水改土、抓水移民，從根本上讓貧困群眾挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，譜寫了可歌可泣的歷史壯歌。

 

　　一項項扶貧措施得到了積極落實，一個個扶貧成績令人矚目。1983年以來，我市先后新建、改擴建了景電、興電、靖會、劉川、雙永等18項大中型電力提灌工程和900多項小型水利工程，新增有效灌溉面積100多萬畝，興修梯田、鋪壓砂田175萬畝，不僅改善了當?shù)?00多萬群眾的發(fā)展條件，而且通過易地集中安置、分散插花安置等方式，遷移安置干旱山區(qū)群眾20.43萬人。千百年來的旱塬荒漠，如今變成了糧田綠洲，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的地方，全市大部分農(nóng)畜產(chǎn)品來自這里，教育、醫(yī)療、商貿(mào)等資源聚集，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

 

　　精準幫扶 夯實脫貧攻堅基礎

 

　　在精準扶貧精準脫貧的歷史“趕考”中，我市以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣向貧困發(fā)起總攻，面對嚴峻形勢，市委、市政府和全市各族人民群眾迎難而上，用辛勤的汗水續(xù)寫著脫貧攻堅工作的新篇章。

 

　　——完善信息比對機制。把建檔立卡作為精準脫貧最基礎的工作來抓，嚴格按照貧困對象的識別標準、程序和要求持續(xù)抓好精準識別和動態(tài)調(diào)整工作，不斷完善建檔立卡精準識別、動態(tài)調(diào)整和檔案管理“三個基礎環(huán)節(jié)”，建立完善扶貧、住建、工商等多部門間的信息共享比對核實機制，全面提升了建檔立卡精準管理的水平。

 

　　——科學編制實施方案。瞄準14.65萬貧困人口，緊盯深度貧困地區(qū)，圍繞貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽各項指標，緊扣“四個有限”原則、“六個精準”要求，認真對照分析，實事求是、長短結(jié)合，科學編制了貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案和三年行動實施意見，有力有序開展脫貧攻堅工作。

 

　　——精準制定“一戶一策”。嚴格按照“精準再精準，聚焦再聚焦”的要求，精心組織各級幫扶單位、幫扶干部和駐村幫扶工作隊迅速行動、全面推進，為3.48萬戶貧困戶制定了“一戶一策”精準脫貧計劃，為0.27萬戶需要繼續(xù)幫扶的脫貧戶制定了鞏固提高計劃，使貧困群眾有業(yè)可扶，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

 

　　——持續(xù)加大幫扶力度。嚴格落實市級領導干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，將市級領導干部和市直幫扶單位全部調(diào)整到37個貧困發(fā)生率較高的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，實現(xiàn)了社會幫扶資源和精準幫扶的有效銜接，社會扶貧也在快馬加鞭推進。

 

　　——深化東西扶貧協(xié)作。不斷深化東西扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作，3個片區(qū)貧困縣分別與天津市和平區(qū)、西青區(qū)建立對口幫扶協(xié)作關系，中投公司定點幫扶會寧縣。在組織領導、人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、攜手奔小康等方面開展幫扶協(xié)作，幫扶資金近2.2億元。

 

　　因地制宜 著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

 

　　黨的十八大以來，我市深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述為指導，按照“精準再精準，聚焦再聚焦”的要求，以“戶”為單元、以“策”為綱領，以“兩園”建設為載體，著力發(fā)展牛、羊、蔬、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧八大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電子商務等富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊，培育建立“8+N”產(chǎn)業(yè)體系，形成多元互補的脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，夯實脫貧攻堅基礎。

 

　　——建兩園。2018年以來，我市著力打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范帶、高揚程灌區(qū)復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、旱作綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)“一帶兩區(qū)”，建設產(chǎn)業(yè)集中連片連帶連線產(chǎn)業(yè)園。目前，已建成脫貧產(chǎn)業(yè)園239個，特色產(chǎn)業(yè)園341個，覆蓋423個行政村，入園農(nóng)戶3.53萬戶，帶動貧困戶1.29萬戶。

 

　　——強產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展以日光溫室、硒砂瓜為主的瓜菜，以枸杞、大棗、蘋果為主的特色林果，以牛、羊、黑毛驢等為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，全市設施蔬菜面積達到19.73萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達到1345.53萬頭(只)，林果和道地藥材面積達到97.85萬畝。

 

　　——樹品牌。著力打造品牌農(nóng)業(yè)，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志保護產(chǎn)品認證分別達到94個、44個、6個和21個，面積達到287.32萬畝。

 

　　——重移民。自岷漳地震跨區(qū)移民搬遷以來，我市切實提高政治站位，立足安置區(qū)發(fā)展實際，著力完善基礎設施，構(gòu)建以設施蔬菜種植為主導，中藥材及糧食作物種植、牛羊養(yǎng)殖、光伏扶貧、勞務輸轉(zhuǎn)等多元產(chǎn)業(yè)齊頭并進的脫貧攻堅體系，努力走出一條符合安置區(qū)實際的脫貧新路子。

 

　　——展特色。經(jīng)過多年培育，各縣區(qū)形成了各具特色、亮點紛呈的富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。會寧縣以強化全膜玉米和黑膜馬鈴薯兩個基礎產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)模式，不斷夯實脫貧產(chǎn)業(yè)基礎。靖遠縣著力構(gòu)建蔬菜、畜禽、瓜果三大主導產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收。景泰縣在干旱山區(qū)重點實施“旱變水”工程，在風沙區(qū)重點實施生態(tài)治理工程，在鹽堿區(qū)重點實施漁農(nóng)并重綜合治理工程，成效斐然。平川區(qū)大力發(fā)展黑驢產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)引領，形成了以王家山鎮(zhèn)為代表的“小毛驢成就脫貧夢”的發(fā)展模式。白銀區(qū)在城鎮(zhèn)化移民安置的基礎上，以特色優(yōu)勢為依托，集中打造“六朵金花”鄉(xiāng)村旅游示范工程，形成了“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。

 

　　攻堅克難 補齊脫貧攻堅弱項

 

　　精準扶貧精準脫貧以來，我市緊緊按照“七個一批”脫貧路徑，把改善民生作為脫貧攻堅的重要落腳點，大力實施路水電房網(wǎng)為主的基礎設施建設，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

 

　　——堅持基礎先行。統(tǒng)籌抓好路、電、水、林、房等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。整合涉農(nóng)資金30.46億元，其中中央、省上下?lián)軐ｍ椃鲐氋Y金18.48億元，落實精準扶貧專項貸款32.75億元；新修農(nóng)村道路9693公里，所有貧困村實現(xiàn)了通硬化路；升級改造農(nóng)村電網(wǎng)4334公里，動力電實現(xiàn)自然村全覆蓋；基本消除了農(nóng)村危房，有效解決了近49萬農(nóng)村困難群眾的安居問題；實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程38處，受益人口達82萬人；植樹造林202.1萬畝，退耕還林52.45萬畝；改擴建薄弱學校校舍59.76萬平方米，新建行政村幼兒園439所；新建“鄉(xiāng)村舞臺”701個、標準化村衛(wèi)生室222個，實現(xiàn)行政村全覆蓋；加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實施省市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村182個，建設環(huán)境整潔村670個，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

 

　　——堅持民生為本。著力在技能培訓、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等方面托底扶貧。認真開展就業(yè)技能、勞務品牌等培訓，完成貧困勞動力培訓14.21萬人，輸轉(zhuǎn)貧困戶勞動力174.45萬人次，累計創(chuàng)勞務收入286.03億元；減免學前幼兒保教費24.2萬人次，資助貧困家庭高中、中職學生20.9萬人次，免除貧困家庭高中、中職、高職學生學雜費28.2萬人次。落實生源地信用助學貸款14.5億元，全市九年義務教育鞏固率達到99.62%；全面落實農(nóng)村貧困人口住院費報銷比例提高10個百分點、基本醫(yī)保實際補償比例達85%以上、大病保險起付線降至2000元、個人自負合規(guī)費用控制在3000元以內(nèi)醫(yī)保政策，各級定點醫(yī)療機構(gòu)實行“先診療后付費”和“一站式”結(jié)報服務；落實城鄉(xiāng)低保提補提標政策，發(fā)放農(nóng)村低保資金19.21億元，發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)資金1.56億元，發(fā)放臨時生活困難救助0.98億元。

 

　　“三西”建設以來，全市廣大干部群眾齊心協(xié)力，各級政府帶領扶貧干部在貧困鄉(xiāng)村留下了堅實的腳印，路通了、水來了、農(nóng)民的腰包鼓起來了。“2020年消除絕對貧困，5個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧”，這是市委、市政府對中央、對省委、對全市170多萬群眾立下的錚錚誓言。牢記囑托，信心滿懷，市委、市政府正在努力兌現(xiàn)自己的承諾，帶領銅城兒女眾志成城、滿懷豪情向全面建成小康社會的目標邁進！