在全市創(chuàng)建全國文明城市推進會

　　暨迎檢動員會上的工作通報

　　市文明辦主任  袁文華

　　2016年9月26日

各位領導、同志們：

　　根據(jù)會議安排，我就今年前8個多月的創(chuàng)城工作和下一步的重點整改任務作一通報。

　　一、取得的成效

　　今年前期的創(chuàng)城工作，總體上安排扎實、措施得力、進展有序。在突出重點、攻堅克難、全面推進、提質增效的基礎上，一些工作領域和重點環(huán)節(jié)亮點較多、可圈可點，取得了一定的成效。

　　1.創(chuàng)城責任意識進一步增強。各級黨政組織對創(chuàng)城的重要性、緊迫性、艱巨性有了明確的認識，把創(chuàng)城工作作為"一把手"工程來抓，親自過問、親自部署，層層制定《創(chuàng)城工作方案》，分解任務、責任到人。尤其是市區(qū)兩級黨委政府和各責任單位協(xié)調推進力度不斷增強，動員部署工作扎實有效，形成了多措并舉、整體聯(lián)動、組拳出擊的工作格局。同時，注重充實和加強創(chuàng)城辦力量配備。市上抽調47名干部，組成了10個專業(yè)督導組開展創(chuàng)城督導；白銀、平川兩區(qū)分別抽調20人，強化區(qū)創(chuàng)城辦職能。

　　2.宣傳動員力度進一步加大。一是創(chuàng)新手段。堅持寓教于樂、寓教于情，著力把創(chuàng)城要求與群眾訴求結合起來，把宣傳內容與接受方式結合起來，廣泛開展各類創(chuàng)城文藝演出、宣傳品發(fā)放和基層巡講等活動，最大限度地擴大宣傳動員的影響力和感召力，引導全市廣大群眾積極投身創(chuàng)城實踐，不斷提升市民的知曉率和參與度。二是強化主題宣傳。公益廣告主題街、主題廣場、主題公園建設取得實質性進展，宣傳教育效果明顯；公交車、出租車在核心價值觀流動宣傳上力度較大；集中開展了道德模范禮遇宣傳活動，進一步營造了學習模范、崇尚模范、爭當模范的社會氛圍。三是提升宣傳效應。各級媒體圍繞創(chuàng)城宣傳的勢頭在不斷增強，做到了有的放矢，宣傳創(chuàng)城的緊密度、契合度在增強，傳統(tǒng)媒體開設欄目更加專業(yè)化、日趨多樣化，網絡媒體、微媒體、各類電子屏傳播頻率大幅提高。

　　3.典型培樹層面進一步拓展。全面開展了各類精神文明先進典型的評樹活動。今年，推薦第五屆全省道德模范候選人2名；我市有6人被評為"甘肅好人"；新推薦省級各類文明單位43個；先后表彰全市第三屆道德模范9名、提名獎獲得者10名、全市美德家庭100名、全市首屆"美德醫(yī)生"35名、全市美德少年65名；評選出市級"美德教師"30名、市級"美德警察"10名。"白銀好人"、"文明市民"和"最美志愿者"等評選活動正在進行之中。

　　4.工作機制進一步健全完善。圍繞目標任務，強化責任導向。市文明委與各縣區(qū)各責任單位簽訂創(chuàng)城目標管理責任書，制定和推行"三單"（任務清單、責任清單、負面清單）工作法，層層細化量化、層層傳導壓力，建立工作臺賬，限時銷號整改。不斷改進和完善"兩報一書一令一辦法"工作機制并在提高執(zhí)行力和實效性上下功夫做文章，先后印發(fā)工作簡報31期、工作通報23期、任務告知書15期、督辦令17期。制定文明縣區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等5個管理辦法和《白銀市文明委工作制度》、《白銀市創(chuàng)建全國文明城市工作組制度》、《白銀市創(chuàng)建全國文明城市督導工作制度》、《白銀市文明旅游聯(lián)席會議制度》等4項制度，推動創(chuàng)城工作的常態(tài)化、長效化。

　　5.綜合施策效應進一步顯現(xiàn)。堅持"兩手抓"，一手抓軟件建設，一手抓硬件建設，雙管齊下，有效推動了文明創(chuàng)建的全面協(xié)調發(fā)展；大力實施"六大"提升工程（社會主義核心價值觀培育和踐行提升工程、市民素質提升工程、文明禮儀培育工程、社會誠信建設工程、文化惠民工程、網絡文明傳播工程），促進"五城聯(lián)創(chuàng)"、"六城同建"向縱深發(fā)展；認真組織"五大文明行動"（文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明禮儀、文明上網），不斷提高市民文明素養(yǎng)，培育良好社會風尚；著力開展"四項整治"（環(huán)境衛(wèi)生、公益廣告、市場和交通秩序）活動，集中解決群眾意見大、影響范圍廣、社會評價差的突出問題，對照差距，補齊短板，緊盯頑癥，攻堅克難，使創(chuàng)城工作有了新突破。配套引進創(chuàng)城動態(tài)管理系統(tǒng)，完成創(chuàng)城工作數(shù)字平臺建設。與187家創(chuàng)城責任單位和243家各類文明單位實現(xiàn)大數(shù)據(jù)交換及管理動態(tài)化、檔案電子化和考核數(shù)字化的目標。加強業(yè)務培訓，舉辦"創(chuàng)城業(yè)務骨干"、"創(chuàng)城動態(tài)管理系統(tǒng)操作"、"志愿服務工作"和"創(chuàng)城材料收集整理"等培訓，提升了創(chuàng)城隊伍的專業(yè)化水平。

　　二、存在的問題

　　突出反映在以下方面：

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)城氛圍營造不濃

　　1.新聞宣傳雖按測評標準持續(xù)刊播了創(chuàng)城公益廣告，也開設了相應的欄目、專題，但數(shù)量偏少、內容不足、份量不夠，有深度、有力度的宣傳報道寥寥無幾，缺乏持續(xù)性、集成式的宣傳效應。

　　2.社會宣傳還存在一些盲區(qū)和空白點。部分機關單位響應不積極，創(chuàng)城宣傳陣地、公益廣告和遵德守禮牌"一覽無一"。城區(qū)一些主次干道和筑建圍擋的公益廣告占比仍不達標，特別是蘋果一條街、五洲商業(yè)街等街區(qū)，到處是林林總總的廣告牌，卻被花花綠綠的商業(yè)廣告所充斥，公益廣告沒有蹤跡。

　　3.宣傳發(fā)動不夠廣泛。手段單一、方法陳舊，沒有形成強大的宣傳聲勢，沒有真正將廣大群眾發(fā)動起來、組織起來，未能讓"人人參與、人人受益"、"全民創(chuàng)城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神沒有得以最大限度地激發(fā)，市民對創(chuàng)城的知曉率與參與率不高。

　�。ǘ﹦�(chuàng)城實踐活動參差不齊

　　1.未成年人思想道德教育實踐活動不深入。社會主義核心價值觀入腦、入心、入行，主題實踐活動在一些學校開展不力，部分學校校園內設置的核心價值觀宣傳欄和公益廣告不充分、不達標，個別學校的學生甚至到現(xiàn)在還不能對24字核心價值觀耳熟能詳，對創(chuàng)城應知應會的內容知之甚少；好多學校的道德講堂活動開展不正常，有場地，無活動記載；有安排無實質內容，一些學校心理健康咨詢工作薄弱，軟硬件建設不達標；還有一些學校對開展"文明校園"創(chuàng)建活動比較滯后，組織不力。

　　2.志愿服務活動在一些領域沒有有效開展。黨員進社區(qū)開展志愿服務沒有很好地和"兩學一做"活動有機結合，活動無實質進展更無亮點特色；一些志愿服務活動有安排沒有結果，工作上打折扣；基層志愿服務項目沒有實現(xiàn)菜單化，文明單位對接幫扶力度不大，整體疲軟。

　　3.典型評樹工作有缺陷有漏項。文明市民評選覆蓋面不廣，行動相對遲緩，宣傳力度不夠，市民知曉率不高，教育效果不好；"身邊好人"評選沒能深入開展，向省上、中央好人榜推薦力度不夠，上榜率偏低；基層單位好人榜、孝道紅黑榜、善行義舉榜覆蓋率不高，典型人物進道德講堂、開展巡講活動不充分。

　　4.誠信制度化建設方面仍顯不足。一是誠信宣傳不到位。除重大時間節(jié)點外，平常對正反兩方面的典型報道力度不夠，"共筑誠信·德潤白銀"欄目缺乏鮮活報道。二是對失信企業(yè)和個人的聯(lián)合懲處機制不健全，沒有形成守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的誠信合作機制。三是沒有在更多領域組織開展誠信典型推薦評選活動。

　�。ㄈ┕仓刃騿栴}突出

　　1.交通秩序方面。⑴停車位設置不合理，占用人行道、盲道和消防通道現(xiàn)象嚴重；⑵部分劃定的停車位經運營已造成人行道鋪設用材的破損；⑶收費停車場各項規(guī)章制度不健全，管理不到位；⑷西部大市場周邊、萬盛公園周邊、北京路沿線和紅星街沿線等區(qū)域地段車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重；⑸文化路市場北入口前無停車場，車輛占道停放，交通堵塞嚴重；⑹交通標志標線缺失比較普遍，市區(qū)人民路、公園路、四龍路、北京路、東星街、109國道過境段等主次干道交通標線脫落嚴重，部分路面補修后沒有及時補劃標線；⑺城區(qū)各什字路口文明交通勸導員缺崗缺位。

　　2.市場秩序方面。⑴四龍路至文化路市場口，各類攤點占道經營、堵塞人行道、盲道現(xiàn)象嚴重；⑵四龍路至銀水巷社區(qū)路口小食攤點占用人行道經營；并造成垃圾遍地，污水橫流；⑶大什字周邊、銅城商廈前、全民健身廣場南口、北京路沿線（西山公園門口）等路段夜市占道經營，垃圾、油污隨處亂倒，污染環(huán)境；⑷平川區(qū)缺少農貿市場，馬路兩邊亂設攤點、占道經營現(xiàn)象比較突出，僅有的寶積鎮(zhèn)周家地農貿市場、寶積鎮(zhèn)盤旋路市場管理不到位，秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。

　�。ㄋ模┕箔h(huán)境不容樂觀

　　1.城區(qū)果皮箱的設置及維護存在短板。⑴果皮箱設置不均衡，一些主次道路存在空白點；⑵維護不及時，監(jiān)管不到位，新舊果皮箱時常遭人為破壞。

　　2.城區(qū)公廁建設、運行和維護存在問題。⑴部分改造新建的公廁沒有及時投入使用，成為藏污納垢之地，干部職工居民反應強烈；⑵收費公廁運行狀況不好，衛(wèi)生環(huán)境差、監(jiān)管不到位；⑶個別公廁建設不達標，存在供應熱水不及時，通風不暢等問題。

　　3.各類破損設施不能及時修復更新和拆除。⑴殘缺破損涂鴉的戶外廣告和門頭牌匾沒得到及時維護和更換；⑵對廣告設置發(fā)布巡查不到位，未經審批的非法戶外廣告沒有得到有效拆除清理；⑶白銀公司失管小區(qū)道路坑洼不平、影響出行，公共設施缺損嚴重，籬笆墻至今未拆除；⑷市區(qū)主街道破損不堪的舊公交站亭、電話亭、報刊亭、福利彩票亭、米爾特面點亭等拆除工作欠拖不解，已成創(chuàng)城一大"頑疾"。

　　4.市區(qū)環(huán)境面貌現(xiàn)狀堪憂。⑴兩區(qū)尤其是平川區(qū)市容市貌差，城區(qū)主次干道、沿街單位、物業(yè)小區(qū)及樓宇樓道等墻面亂貼亂劃現(xiàn)象嚴重、牛皮癬"小廣告"泛濫；⑵部分小區(qū)、地段和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生反彈，垃圾清掃清運不及時，嚴重污染環(huán)境；⑶違規(guī)開建的建筑施工地監(jiān)管不到位、衛(wèi)生狀況差，影響市容；⑷餐廳污水亂倒，下水道堵塞現(xiàn)象未有效治理，導致雨后水患嚴重；⑸白銀西客站候車室衛(wèi)生狀況較差，停車區(qū)垃圾長期得不到清理，大廳內商店門前雜物堆積，公共衛(wèi)生間保潔不及時，異味大，地面、墻面臟污。

　�。ㄎ澹┕碴P系亟待改善

　　1.出租車車體車內衛(wèi)生狀況有待加強，從業(yè)人員文明素養(yǎng)不高，規(guī)范服務不達標，駕駛員行車時存在不系安全帶、打手機、吸煙或吃食物現(xiàn)象，存在計價器壞而不修、未按標準收費、未主動出具發(fā)票或有斬客現(xiàn)象。

　　2.星級以上賓館配套設施不健全，"門前四包"落實不到位，規(guī)范服務程度不高，氛圍營造不濃，文明提示缺少，無煙區(qū)存在吸煙現(xiàn)象，方便特殊群體通行和使用的無障礙設施不齊全。

　　3.景區(qū)、景點各類倡導文明旅游的宣傳陣地和提示牌缺少，刊播"講文明、樹新風"的公益廣告未達到測評要求；

　　4.部分窗口行業(yè)單位沒有完整的投訴處理記錄，也沒有完善的投訴處理機制，沒有開展誠信經營活動和服務承諾制度公開，沒有設立"遵德守禮"提示牌。

　�。┵Y料報送不完整不規(guī)范

　　一是沒有認真對照《任務分解表》測評標準提交申報資料，普遍存在資料收集缺項、佐證資料不全、應證不明確、說明不充分；二是大多數(shù)單位沒依據(jù)市文明委［2016］24號文件要求準備資料，資料字號、字數(shù)、圖片標題沒有按文件要求格式整理上報；三是個別牽頭單位不認真負責、不督促檢查，導致測評材料要么收集、提交工作滯后，要么把關不嚴、質量不高。

　　三、下一步整改意見

　　針對目前存在的諸多問題與短板，我們必須認真遵照今天高部長、陳市長的講話要求，堅持問題導向，采取有效舉措，著力攻堅克難，主動認領責任，列出任務清單，逐項進行整改落實，全面加力推進創(chuàng)城工作。

　　1.強化創(chuàng)城宣傳發(fā)動。

　　一是拓寬宣傳媒介。繼續(xù)加大報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳創(chuàng)城力度，要充分調動社會各類宣傳資源要素，利用網絡、各類微媒體、自媒體、手機報等新興媒體和各類LED電子顯示屏，大力宣傳社會主義核心價值觀和創(chuàng)城知識。

　　二是加大宣傳力度。全市各級新聞單位和新興媒體要精心策劃，制定方案，開設專題專欄，大力宣傳創(chuàng)城的意義、目的、要求和測評體系的基本內容；大力宣傳創(chuàng)城的重大決策部署和成效、進程等，打響新一輪創(chuàng)建全國文明城市宣傳戰(zhàn)役。

　　三是增強宣傳效果。市區(qū)兩級要加快"三個一"主題公益廣告建設進度，充分發(fā)揮引領帶頭效應。宣傳、規(guī)劃、工商等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求，全面落實戶外公益廣告刊發(fā)任務。深入開展入戶宣傳，將創(chuàng)城倡議書、"明白紙"、文明手冊等資料發(fā)送到每一戶居民手中，并進行宣講和入戶問卷調查模擬演練，提高市民對文明城市創(chuàng)建的知曉率、支持率、參與率。

　　2.注重專業(yè)督導檢查。市文明辦、市教育局等相關部門單位盡快組成未成年人思想道德建設專門檢查組，深入學校等單位檢查落實有關未成年人測評具體工作。市區(qū)兩級文明辦要深入社區(qū)檢查指導志愿者服務相關工作，并協(xié)調組織、民政等部門開展各類志愿服務相關活動。由是創(chuàng)城辦和督察考核局牽頭，抽調公安、食品藥品監(jiān)督局、交通、工商、城建、城管等部門人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，現(xiàn)場辦公，著力解決一些"難點"、"焦點"問題。繼續(xù)有效發(fā)揮創(chuàng)城各督導組作用，深入各單位指導文明創(chuàng)建工作，切實推動創(chuàng)城工作向常態(tài)化、長效化方向邁進。

　　3.突出整治停車秩序。白銀、平川兩區(qū)要針對車輛亂停亂放現(xiàn)象，制定具體整改方案，加大執(zhí)法力度，切實解決好車輛無序停放的問題。

　　4.規(guī)范公益廣告管理。市規(guī)劃局要摸清城區(qū)戶外廣告牌數(shù)，切實按比例增大公益廣告數(shù)量；市工商局要加強廣告內容的審核與監(jiān)管，堅決杜絕違法廣告出現(xiàn)；市民政局要督促白銀區(qū)加快對地名路牌廣告的規(guī)范和審核；白銀平川兩區(qū)要盡快解決戶外廣告不規(guī)范、不完整、不整潔、不安全等問題,對一些沒有審批的違法廣告牌進行拆除。

　　5.完善衛(wèi)生設施。市區(qū)有關職能部門制定有效措施，合理布局果皮箱，加強日常監(jiān)管，加大處罰力度，從源頭上杜絕公共設施被破壞的行為發(fā)生。白銀、平川兩區(qū)對新改建公廁要盡快投入使用，加強日常監(jiān)管力度，切實維護好公廁的運行。

　　6.加快市區(qū)各種廢舊站亭的拆除整治進度。一是由市規(guī)劃局與白銀區(qū)綜合執(zhí)法管理局于10月10日前聯(lián)合下發(fā)拆除公告，限期讓相關業(yè)主提供合法手續(xù)，認領各自所屬站亭；二是由市規(guī)劃局于10月底完成核實驗證、區(qū)劃分類、確權認定工作，并對違規(guī)違章、影響市容市貌的非法建筑和臨時建筑下發(fā)拆除正式通知；三是白銀區(qū)綜合執(zhí)法管理局依照《通知》要求于10月20日前對被確認的各類非法建筑全面清理拆除。

　　7.大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。市區(qū)愛衛(wèi)辦、兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局要堅持嚴管重罰、疏堵結合的原則，對公共場所的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料進行大清掃、大清理、大清運，實現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生。尤其要狠下功夫解決背街小巷、小區(qū)主干道等亂搭亂建、亂涂亂畫等問題。

　　8.加強出租車營運管理。市運管處要加大出租車從業(yè)人員的培訓力度，進一步規(guī)范文明用語，從細節(jié)抓起，從小事做起，努力營造良好的服務環(huán)境；加強監(jiān)管和指導，做好出租車公益廣告宣傳等創(chuàng)城工作。

　　9.認真組織好創(chuàng)城資料申報工作。市區(qū)文明辦和各責任單位要加快創(chuàng)城資料收集、整理、審核、報送工作，對申報工作滯后、申報材料不規(guī)范、不完整的單位市創(chuàng)城辦要通報批評，并納入全年精神文明建設考核，堅決杜絕在資料申報的失分丟分現(xiàn)象發(fā)生。

　　這次會上通報材料沒有印發(fā)，會后，我們將針對創(chuàng)城中存在的問題和高部長、陳市長的要求，進一步做好梳理規(guī)整

　　制定出詳細可行的《整改方案》，于10月10日前印發(fā)各縣區(qū)、各單位。