民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記強調(diào)：“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”

黨的十八大以來，我國農(nóng)村信息通信與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得歷史性成就，電信普遍服務穩(wěn)步推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走深向?qū)?、信息惠民與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平持續(xù)提升，信息通信技術愈發(fā)成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能。未來，需適度超前部署農(nóng)村數(shù)字基礎設施，以信息通信技術助力農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村基本公共服務完善、鄉(xiāng)村治理水平提升，全面助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　2022年5月28日，河南許昌建安區(qū)陳曹鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)專用小麥高產(chǎn)示范田內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)小型氣象站。該氣象站是一款集多功能于一體、低功耗、便于野外監(jiān)測使用的高精度氣象觀測設備。

信息通信技術是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，推動信息通信技術同農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活深度融合，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵一招。

信息通信技術為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級注入新動能。一是賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安全高效生產(chǎn)，信息通信技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合深化，創(chuàng)造出生產(chǎn)率較高、可預測、對氣候變化適應能力更強的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)決策、過程管理、產(chǎn)品質(zhì)控等領域的升級轉(zhuǎn)型，有利于進一步保障與提升糧食安全水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率和生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。二是加速推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當前與未來一個時期主動適應發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措。信息通信技術具有滲透效應強、物理接入限制小、溝通時延低等特性，能夠有效提升不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的融通程度，以更多元化方式為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合開辟路徑。三是創(chuàng)造農(nóng)村新型工作機會，以信息通信技術與產(chǎn)業(yè)為底層支撐的數(shù)字經(jīng)濟能夠打破經(jīng)濟機會在城鄉(xiāng)地理上分布不均的障礙，幫助農(nóng)村居民通過參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)土風情展播等新模式、新業(yè)態(tài)、新崗位，利用優(yōu)勢稟賦，接觸并獲得更為廣泛的工作機會。

信息通信技術助力農(nóng)村公共服務體系發(fā)展完善。一方面，助力優(yōu)質(zhì)公共服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動教育、醫(yī)療、文化等社會服務資源數(shù)字化，加快遠程醫(yī)療、在線教育、普惠數(shù)字金融等“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源集中放大利用、低成本共享復用、匹配效用優(yōu)化，有效增強農(nóng)村居民公共服務的可及性，培育農(nóng)村區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，促進包容性發(fā)展；另一方面，擴大社會服務創(chuàng)新供給，增加農(nóng)村公共服務供給，提升農(nóng)村公共服務水平，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量的重要路徑。信息通信技術能夠賦能公共服務應用場景開發(fā)，豐富社會公共服務資源的供給渠道與合作方式，推動釋放優(yōu)質(zhì)服務生產(chǎn)要素的倍增效應，助力鄉(xiāng)村振興。

信息通信技術為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新路徑。一是推動治理主體多元化，數(shù)字化平臺與線上應用更加便捷、更具實效，有效減少反饋與互動成本，“去結構化”屬性使其成為鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同參與的重要工具載體，為鄉(xiāng)村治理主體從“一元”轉(zhuǎn)向“多元”提供契機。二是助力營造開放透明的基層環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，能夠提高基層黨務、政務、村務信息公開水平，增強信息反饋及時性；搭建便民互動的數(shù)字化監(jiān)督平臺，能夠不斷增強基層鄉(xiāng)村治理的主動性、透明度，有效促進農(nóng)村基層小微權力的透明規(guī)范運行。三是提升鄉(xiāng)村治理效率，“最多跑一次”“不見面審批”等網(wǎng)上政務服務模式在大幅提高農(nóng)民辦事便捷程度的同時，能夠有效推進多領域數(shù)據(jù)聚集融合，精準對接職能與利益訴求，推動實現(xiàn)多維分析和決策支撐，助力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣烏空小學的孩子戴上VR眼鏡，第一次近距離觀察“地球”。信息通信技術為公益課程搭建起“云平臺”，讓大山深處的孩子有機會“飛上云端”，看到外面的世界。供圖/中央廣播電視總臺貴州總站

信息通信技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用日益彰顯

黨的十八大以來，我國不斷加強數(shù)字基礎設施建設，基礎設施能力與服務質(zhì)量大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來巨大變化，信息通信技術全面賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快助力推進鄉(xiāng)村振興。

一是電信普遍服務穩(wěn)步推進，夯實農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎。信息基礎設施實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，2015年電信普遍服務推進實施以來，先后支持13萬個行政村通光纖，其中約1/3設施部署在原貧困地區(qū)，用以解決和改善包括原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)在內(nèi)重點地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋問題。截至2021年底，全國行政村、脫貧村通寬帶率達100%。普遍服務試點地區(qū)平均下載速率超過70M，城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。構筑農(nóng)村數(shù)字化公共服務發(fā)展基礎，截至2021年底，全國搭建無線網(wǎng)絡的學校數(shù)超過21萬所，86.2%的學校實現(xiàn)了多媒體教學設備全覆蓋，各級各類學校已基本具備信息化教學環(huán)境。全國范圍內(nèi)所有三甲醫(yī)院均開展遠程醫(yī)療服務，遠程醫(yī)療覆蓋全國近90%的縣區(qū)。

二是提速降費行動蹄疾步穩(wěn)，數(shù)字服務可負擔性全面提升。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡資費價格大幅下降，2015年提速降費行動實施以來，我國城鄉(xiāng)固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡單位流量平均資費降幅超過95%。2017~2021年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率由55.8％上升至73%，高于全球65％的互聯(lián)網(wǎng)普及率。固定寬帶價格指數(shù)全球排名從2017年的第71位上升至2021年的第3位，移動寬帶價格指數(shù)五年來均低于全球平均價格水平。確保弱勢群體網(wǎng)絡可及性，基礎電信企業(yè)面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎通信服務資費折扣，精準降費舉措已惠及超過2800萬戶農(nóng)村脫貧戶，累計讓利超過88億元。重點區(qū)域農(nóng)村居民每月只需不到40元，用戶即可享受個人手機、固定寬帶和網(wǎng)絡電視的套餐包。信息通信主管部門與相關企業(yè)通力協(xié)作為農(nóng)村地區(qū)困難學生提供免費流量、網(wǎng)課專屬流量包等精準普惠服務，抗疫關頭確保農(nóng)村與偏遠地區(qū)網(wǎng)絡課堂“一個學生都不能少”。

三是加快數(shù)字適老化、簡約化改造，保障城鄉(xiāng)共享數(shù)字生活。第七次全國人口普查（2021年）顯示，農(nóng)村60歲老人整體占比23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，農(nóng)村地區(qū)是實現(xiàn)數(shù)字包容的關鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)和信息化部加快推進互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造進程，推出大字體、大圖標、語音引導等多種適老功能。同時，進一步加強監(jiān)督檢查力度，累計完成630萬次檢測，推動主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)解決App開屏“關不掉”“亂跳轉(zhuǎn)”、強制下載軟件等問題，有效凈化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡生態(tài)。數(shù)字應用與農(nóng)村人口特征適配性不斷提升，信息通信技術全面助力農(nóng)村老年人口共享美好數(shù)字生活。

四是擴展信息通信技術產(chǎn)業(yè)應用廣度深度，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生力。全面支撐電商下沉農(nóng)村，我國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額由2015年底的3530億元增長至2021年底的2.05萬億元，規(guī)?？傮w擴大5.8倍。2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額4221億元，同比增長2.8％。直播帶貨、內(nèi)容電商等日益成為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎，推動“原生態(tài)”“手工勞作”“慢生活”成為獨具競爭力的標簽，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然景觀、文化價值等屬性變現(xiàn)。加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展進程，越來越多的智慧農(nóng)機走上田間地頭，截至2021年底，我國農(nóng)機應用北斗終端超過40萬臺套，通過試點示范支持近12萬套農(nóng)機信息化改造。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已融入大田農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等領域，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域賦能、賦值、賦智作用逐漸顯現(xiàn)。

五是構筑堅實信息聯(lián)通平臺，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字平臺加速促進鄉(xiāng)村高效多元治理，數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺正成為推進村級事務規(guī)范運行的重要工具，政民互動、安防監(jiān)控、三務公開、信用積分、便民通信錄、智慧黨建等數(shù)字化手段方式成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與居民之間的“連心橋”，推動線上線下工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進，有效打通基層監(jiān)督“最后一公里”。大數(shù)據(jù)有力支撐城鄉(xiāng)疫情防控，疫情防控數(shù)據(jù)共享步伐加快，省、市、縣衛(wèi)生健康、移民、民航、鐵路等領域1000多項防疫相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)打通共享，支撐疫情防控調(diào)用1700多億次。由中國信息通信研究院支撐建設的“通信和醫(yī)療物資大數(shù)據(jù)平臺及行程卡”有效提升城鄉(xiāng)間、區(qū)域間重點醫(yī)療物資的響應調(diào)度與精準防控工作。行程卡查詢次數(shù)累計556億次以上，成為城鄉(xiāng)居民人人出行的“標配”和省、市、縣各級防控疫情的重要支撐。

多措并舉持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息通信技術應用與發(fā)展水平

未來，應持續(xù)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施建設，進一步夯實互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是適度超前實施農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設部署。繼續(xù)深入推進電信普遍服務，不斷提升完善偏遠和欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施供給能力，全面降低信息消費惠及農(nóng)村居民的門檻。適度超前在農(nóng)村地區(qū)部署5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設施，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施的共建共享水平。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，支持智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流建設。提升數(shù)字基礎設施與鄉(xiāng)村振興需求的適配性，鼓勵開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術方案、應用軟件。

二是依托信息通信技術完善農(nóng)村基本公共服務體系。利用信息通信技術持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)深度對接。積極引導醫(yī)療機構向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療、遠程教學等，加快為符合標準與條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備數(shù)字化檢查檢驗設備。建立完善涉農(nóng)信息普惠服務平臺與機制，全面提高村級綜合服務信息化水平。提升數(shù)字服務平臺的綜合集成性，有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、民政、郵政、供銷等部門農(nóng)村信息服務的整合。加快推動數(shù)字應用的適農(nóng)化、適老化改造。強化農(nóng)民信息通信技術技能培訓，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂數(shù)字、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，支持建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三是以信息通信技術引領農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)驅(qū)動活力。持續(xù)提升物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的應用水平，提高農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理的數(shù)字化程度，加快推動信息通信技術融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設與發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)。打造智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等，積極培育鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展模式。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商品牌。

四是以信息通信技術持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動政務服務“網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦”進程。持續(xù)提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的云網(wǎng)融合、安全可信程度，不斷探索與創(chuàng)新居民管理、疫情防控、返貧監(jiān)測等智慧應用新場景，推動形成全域覆蓋、上下貫通、步調(diào)一致、服務統(tǒng)一、互通共享的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”信息服務平臺，全面提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。加強農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地建設，促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，推進文物數(shù)字資源進鄉(xiāng)村，利用短視頻、直播等形式講好鄉(xiāng)村振興故事，持續(xù)豐富農(nóng)村居民文化娛樂生活。（作者：王志勤，中國信息通信研究院副院長）