當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)給人們的出行、購物、社交、娛樂、就醫(yī)、教育等生活各方面帶來極大便利。但是，老年人、殘疾人等特殊群體由于整體數(shù)字技能不高，難以充分享受到數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利。

2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），提出實施“優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道”和“開展數(shù)字助老助殘行動”兩項重點任務(wù)，著力提升老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能，對于幫助特殊群體共享數(shù)字化發(fā)展成果，構(gòu)建全齡友好包容的數(shù)字社會具有重要意義。

一、我國特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能存在不足

數(shù)字鴻溝包括“接入性鴻溝”和“使用性鴻溝”，分別指不同群體之間接入可及性差異和接入后使用上的差異。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略實施和電信普遍服務(wù)政策落地，我國接入性數(shù)字鴻溝已經(jīng)大大縮小，但是使用性數(shù)字鴻溝還較為普遍的存在。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2.64億的60歲以上老年人和超過8500萬殘障人士。其中，近1.4億老年人仍在使用功能機(jī)或者使用智能手機(jī)但不會上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)“沉默”狀態(tài)。1700萬的視障人群和超過2700萬聽障人群受環(huán)境、自身條件限制，在獲取數(shù)字資源、使用數(shù)字工具等方面存在諸多障礙。特別是在新冠肺炎疫情之初，不少老年人、殘疾人因為不會使用或沒有智能手機(jī)，無法出示“健康碼”而出行不便。我們現(xiàn)有智能終端和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的設(shè)計理念與產(chǎn)品功能，大多還未能考慮老年人、殘疾人等群體的特殊使用需求，使得他們難以適應(yīng)并熟練運用各類數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。

未來，隨著數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品快速更迭，人口老齡化進(jìn)一步加劇，越來越多的老年人、殘疾人將面臨著數(shù)字資源獲取受限、風(fēng)險感知能力不足、公共參與受限等問題，正面臨使用性數(shù)字鴻溝，與其他群體間在享受數(shù)字紅利方面存在較大差距，并存在差距進(jìn)一步拉大的可能。

二、特殊群體面臨使用性數(shù)字鴻溝的原因

部分老年人對數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)有畏難、抵觸心理，導(dǎo)致“不敢用”。部分老年人接觸理解新技術(shù)、新事物用時較長，難以及時掌握發(fā)展變化相對快速的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。在新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件下，老年人群體學(xué)習(xí)、理解與使用數(shù)字技術(shù)的過程相對較慢、信息甄別能力相對較弱，導(dǎo)致他們面臨無法獨立使用健康碼、無法網(wǎng)上購物、無法及時獲取疫情防控信息等諸多難題，日常生活受到嚴(yán)重影響，更加容易在快速發(fā)展的數(shù)字社會中掉隊。

部分智能化產(chǎn)品和服務(wù)未充分考慮殘障人士群體的實際需求，導(dǎo)致“不好用”。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及APP的無障礙普及率還比較低。網(wǎng)站及APP在設(shè)計之初很少兼顧殘疾人的使用習(xí)慣與功能需求，存在界面交互復(fù)雜、操作不友好、驗證碼操作困難等問題，后期改造的成本一般較高，企業(yè)運營維護(hù)這些特殊功能也缺乏積極性。智能終端方面，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，終端生產(chǎn)企業(yè)難以對所有產(chǎn)品做到信息無障礙全覆蓋，企業(yè)參與適老化及無障礙產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的積極性不高，真正“有用”、“好用”的市場有效供給明顯不足。

老年人、殘疾人等群體學(xué)習(xí)智能終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的渠道不夠暢通，從而導(dǎo)致“不會用”。一方面，老年人、殘疾人遇到困難或突發(fā)情況時習(xí)慣向親人求助，若親人不在身邊時，問題往往無法及時得到解決。親人引導(dǎo)智能終端和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用技能往往不夠?qū)I(yè)，學(xué)習(xí)效果無法保證。另一方面，街道、社區(qū)等周邊缺乏學(xué)習(xí)和接受數(shù)字技能培訓(xùn)的渠道，老年人、殘疾人較少通過社區(qū)、老年大學(xué)、開放大學(xué)等渠道獲取智能終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用知識。

三、多措并舉提升特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能

黨中央、國務(wù)院高度重視老年人、殘疾人事業(yè)。《行動綱要》對如何提升特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能進(jìn)行了全面的安排部署，相關(guān)部委也出臺了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》等多項政策，開展了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，以及多種形式的智能技術(shù)培訓(xùn)教育活動。與老年人生活密切相關(guān)的452家網(wǎng)站和APP完成了適老化、無障礙化改造，并通過了評測，初步解決了老年人、殘疾人不能用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的問題。

下一步，建議從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：

一是加大適老化及無障礙智能終端供給。推進(jìn)現(xiàn)有電腦、手機(jī)等常用智能終端設(shè)備適老化及無障礙改造，引導(dǎo)終端生產(chǎn)企業(yè)推出帶有極簡模式、無障礙模式的智能終端，要具備大字體、大音量播放、遠(yuǎn)程協(xié)助、SOS呼叫、語速減慢等功能，方便老年人、殘疾人“看得見、聽得清、用得了”。推動ATM取款機(jī)、自助售賣機(jī)、登機(jī)值機(jī)設(shè)備、無人商店等公共服務(wù)設(shè)施適老化及無障礙改造，并設(shè)立志愿者、引導(dǎo)員或服務(wù)員，為老年人、殘疾人等群體提供指導(dǎo)和協(xié)助。

二是提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙普及率。以老年人、殘疾人需求為導(dǎo)向，推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行適老化及無障礙改造。推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品在設(shè)計之初就兼顧老年人、殘疾人用戶的使用習(xí)慣和特殊需求，參照相關(guān)適老化及無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展產(chǎn)品功能設(shè)計，將適老化及無障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護(hù)流程，保障功能的可持續(xù)運營，引導(dǎo)企業(yè)不斷推出老年人“能用、好用”的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。

三是提升特殊群體數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的使用技能。引導(dǎo)手機(jī)終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體，基于自身產(chǎn)品和應(yīng)用，制作推出簡潔明了、通俗易懂的培訓(xùn)手冊和視頻，教老年人、殘疾人使用智能終端產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備終端企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，走進(jìn)老年社區(qū)、開放大學(xué)，組織開展面向老年人、殘疾人的數(shù)字技能社區(qū)志愿培訓(xùn)，提高培訓(xùn)便利性和可及性。

四是創(chuàng)造共建共治共享的多方參與格局。特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升需要特殊群體自身、政府、企業(yè)、社會組織等多方共同努力。要加大激勵措施力度，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方社會主體深度參與，構(gòu)建多元合作機(jī)制，推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字社會的良好氛圍，共創(chuàng)適老化、無障礙的數(shù)字生活環(huán)境。

五是加強(qiáng)特殊群體個人信息保護(hù)。加大個人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳力度，加強(qiáng)特殊群體個人信息保護(hù)意識培訓(xùn)，增強(qiáng)特殊群體對網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為的辨別能力。壓實行業(yè)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等保護(hù)個人信息安全主體責(zé)任，深入開展特殊群體常用APP專項整治工作，嚴(yán)厲打擊違背公序良俗和違法違規(guī)行為，切實保障老年人、殘疾人群體安全使用智能化產(chǎn)品、享受數(shù)字化服務(wù)。（作者：余曉暉，中國信息通信研究院院長）