編者按：“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設數(shù)字中國的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局會同有關部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯诽岢隽?ldquo;十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標、重點任務和保障措施，對數(shù)字鄉(xiāng)村工作進行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內容，中央網(wǎng)信辦組織有關專家學者對《行動計劃》各項重點任務進行研究解讀，共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設邁向新臺階。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，公共服務是經濟社會穩(wěn)定之本，鄉(xiāng)村治理與公共服務的水平，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農村農民生產生活。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在農業(yè)農村中的廣泛應用，驅動鄉(xiāng)村治理產生深刻變革，帶動公共服務效能提升。近日，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出實施“數(shù)字治理能力提升行動”和“公共服務效能提升行動”兩項重要行動，對統(tǒng)籌推進“十四五”時期鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、提升公共服務效能具有重要意義。

一、堅持問題導向，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供數(shù)字化解決方案

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的五大總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的基礎。習近平總書記多次強調，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將“推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”作為十大重點任務之一?！缎袆佑媱潯吩诖嘶A上，進一步瞄準和聚焦鄉(xiāng)村基層黨組織“散”、基層綜治負擔“重”、村民自治手段“少”等重點難點問題，提出實施數(shù)字治理能力提升行動任務。

完善農村智慧黨建體系，著力解決基層黨組織“散”的難題。黨的基層組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理的核心力量?！缎袆佑媱潯吠ㄟ^推進全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)優(yōu)化升級、豐富黨建信息化綜合平臺功能、加快基層黨組織上“云”、綜合運用網(wǎng)絡平臺積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推動黨務、村務、財務等信息網(wǎng)上公開等方式，把基層黨建同鄉(xiāng)村治理緊密結合起來，利用信息化手段凝聚鄉(xiāng)村基層黨員，破解了農村基層黨組織散、黨員流動性大、管理難度大的困境。

推動社會綜合治理精細化，著力解決基層綜治負擔“重”的難題。鄉(xiāng)村自治、法治、德治協(xié)同不足，村級組織運行無序，是阻礙基層治理能力提升的主要瓶頸問題。《行動計劃》通過推動逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務管理模式，深入推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺、實體平臺、熱線平臺三大平臺融合發(fā)展，推廣運用智能移動調解系統(tǒng)，高質量建設公共安全視頻圖像應用體系等方式，打造基層治理“一張網(wǎng)”，積極增強自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。

提升村級事務管理智慧化水平，著力解決農民自治手段“少”的難題。農民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，只有堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，鄉(xiāng)村治理才能行得穩(wěn)、走得遠?！缎袆佑媱潯吠ㄟ^推廣村級基礎臺賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)督管理平臺，推進村民在線議事、在線監(jiān)督，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設等方式，進一步豐富農民自治手段，暢通了民意表達渠道。

二、堅持重點突破，多措并舉提升公共服務供給能力

與城市相比，我國鄉(xiāng)村公共服務供給能力存在較大的差距，提升鄉(xiāng)村公共服務效能是鄉(xiāng)村治理效果最直接的體現(xiàn)，也是當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題?！缎袆佑媱潯诽岢隽斯卜招芴嵘袆樱越逃?、醫(yī)療、社保服務等民生保障領域為重點，充分發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。《行動計劃》從三個大的方面展開任務。一是通過完善互聯(lián)互通、開放靈活、多級分布、涵蓋全國、共治共享、協(xié)同服務的國家數(shù)字教育資源公共服務體系，面向農村學生輸送優(yōu)質教育資源。二是通過深入開展農村教師信息技術應用能力培訓，提升農村教師的教學水平。三是面向農村重點群體開發(fā)涉農教學資源，促進農村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。《行動計劃》從三個角度展開任務。一是加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構的信息化建設，推進信息技術在鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務中的融合應用，推動完善縣域衛(wèi)生健康信息平臺。二是發(fā)展農村地區(qū)的遠程醫(yī)療，建立覆蓋縣級醫(yī)院的遠程醫(yī)療專網(wǎng)，推進全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應用，構建遠程醫(yī)療協(xié)同體系。三是推動實現(xiàn)醫(yī)保政務服務“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，進一步強化農民群眾健康醫(yī)療保障。

聚焦完善農村社保與就業(yè)服務。《行動計劃》穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層社保公共服務平臺建設，推廣電子社保卡普及應用，建立健全全國統(tǒng)一的農民工綜合信息系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務信息化建設，為農村居民提供及時、有效、便捷的就業(yè)信息服務。

聚焦農村特殊人群信息服務保障。我國農村地區(qū)老齡化、空心化較為嚴重，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要確保農村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體不掉隊，讓廣大農村群眾共享數(shù)字紅利。《行動計劃》提出加快推廣應用全國社會救助信息系統(tǒng)，加強農村留守老年人信息管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”，推動殘疾人基本公共服務項目納入農村政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，充分體現(xiàn)了對特殊群體的關懷。

聚焦深化農村普惠金融服務。為了解決農民和新型農業(yè)經營主體融資難、貸款慢的問題，《行動計劃》提出引導涉農金融機構提升農戶建檔評級和授信覆蓋面，引導銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，基于大數(shù)據(jù)和特定場景進行自動化審批，提高信貸服務效率。

三、堅持以人為本，構建服務各類群體的惠民體系

鄉(xiāng)村治理和公共服務歸根結底要落在群眾身上，要緊貼鄉(xiāng)村各類群體在運用數(shù)字技術方面遇到的困難和基本需求，綜合運用線上線下等多種渠道，構建惠民體系，提升治理能力和服務效能，真正做到既有速度、力度，又有廣度、溫度。

一是線上線下服務相結合，保留必要的線下辦事服務渠道，方便群眾辦事。在推動鄉(xiāng)村治理和公共服務數(shù)字化時，不能脫離實際、盲目推進，避免造成新的“數(shù)字鴻溝”?！缎袆佑媱潯诽岢?ldquo;擴大鄉(xiāng)村基層便民服務中心、服務站點部署范圍，推進線上線下深度融合”，以線上服務和線下渠道相結合，倡導各地區(qū)充分考慮不同群體生活需求，保留基本公共服務，并提供傳統(tǒng)線下辦理渠道和協(xié)商議事渠道，為村民提供上門辦理、委托代辦等現(xiàn)場服務。

二是營造信息無障礙環(huán)境，加快適老化、無障礙化改造升級。生活中，一些孤寡老年人、殘障人士還不太具備利用智能設備線上工作、學習、生活和防疫的數(shù)字技能。如何讓鄉(xiāng)村不同特殊群體都能參與到鄉(xiāng)村治理、享受到公共服務，是一個重要的課題?！缎袆佑媱潯诽岢?ldquo;引導面向老年人、殘疾人等群體的各類應用開展適老化、無障礙化改造升級”，破除特殊群體獲取和使用信息化服務的障礙，為存在信息化障礙的群體提供保障。

三是提升農民數(shù)字素養(yǎng)與技能，增強鄉(xiāng)村振興內生動力。當前，我國現(xiàn)有行政村通寬帶比例達100%，農村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋逐步完善，數(shù)字基礎設施建設步伐加快。互聯(lián)網(wǎng)既給廣大農村地區(qū)提供了展示平臺，又帶來了發(fā)展機遇。農民群體數(shù)字素養(yǎng)與技能的高低，將直接關系到在“觸網(wǎng)”之后對于數(shù)字資源的持續(xù)使用意愿和能力?！缎袆佑媱潯贩e極倡導提升農民數(shù)字技能，提高農民對數(shù)字化“新農具”的使用能力，推動數(shù)字服務和培訓向農村地區(qū)延伸。（作者單位：中國信息通信研究院）