新華社北京6月1日電 題：施行一年，這些保護(hù)未成年人的措施成效如何？

 

　　新華社“新華視點”記者

 

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防治校園欺凌、強(qiáng)制報告制度……2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，全方位保護(hù)“少年的你”。

 

　　一年過去，這些措施成效如何？“新華視點”記者進(jìn)行了調(diào)查。

 

　　網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：游戲、參與直播受限 仍有漏洞待補(bǔ)

 

　　新未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理等作出規(guī)定。

 

　　一年來，各相關(guān)部門接連發(fā)力：去年8月，國家新聞出版署下發(fā)通知，明確非規(guī)定時間不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；今年5月，中央文明辦等4部門發(fā)布意見，禁止未成年人參與直播打賞、嚴(yán)控未成年人從事主播……

 

　　各網(wǎng)絡(luò)平臺予以響應(yīng)。騰訊禁止12周歲及以下未成年人在游戲內(nèi)消費(fèi)、對55周歲以上實名用戶的夜間游戲登錄進(jìn)行人臉識別。去年第四季度，國內(nèi)未成年人游戲時長占比下降至0.9%?？焓謱]有家長授權(quán)的高度疑似未成年人賬號納入青少年模式并限制開播功能，目前已有上萬個用戶被強(qiáng)制納入該模式。

 

　　盡管采取了不少措施，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有未成年人設(shè)法“繞過”防沉迷機(jī)制。有福建家長反映，孩子借上網(wǎng)課的機(jī)會“順走”家長手機(jī)，利用家長的實名認(rèn)證玩游戲、購買游戲裝備。

 

　　對此，北京康達(dá)（廈門）律師事務(wù)所高級合伙人張翼騰建議，進(jìn)一步完善未成年人防沉迷機(jī)制，真正構(gòu)筑防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的防火墻。

 

　　針對短視頻和直播平臺上部分未成年用戶“悄悄打賞”問題，浙大城市學(xué)院教授沈愛國表示，家長要看管好自己的網(wǎng)絡(luò)賬號和關(guān)聯(lián)的金融賬戶；同時，相關(guān)平臺也要升級技術(shù)措施，及時發(fā)現(xiàn)并制止疑似未成年用戶的打賞行為。

 

　　欺凌防控：制度逐步完善 仍存發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難等問題

 

　　暴力毆打、語言謾罵、集體孤立……學(xué)生欺凌問題頻頻挑動公眾神經(jīng)。

 

　　新未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度。一年來，從中央到地方，一系列措施密集出臺。

 

　　去年9月1日施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高的問題，構(gòu)建專項保護(hù)制度；今年5月1日起，每所中小學(xué)校要至少配備1名法治副校長，參加學(xué)生保護(hù)委員會、學(xué)生欺凌治理等組織。

 

　　地方立法方面，《遼寧省校園欺凌防治條例（草案）》于今年4月進(jìn)行了一審；北京、上海、河北、甘肅等地的地方法規(guī)也對校園欺凌問題作出規(guī)定。

 

　　一系列組合拳之下，問題改善明顯。據(jù)最高檢統(tǒng)計，2021年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴校園暴力和欺凌犯罪案件較2018年同期下降74.7%。

 

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌仍存在“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處置難”等問題。有教師反映，在一些“疑似”校園欺凌案件中，界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，給定性處置帶來困難。

 

　　對此，《遼寧省校園欺凌防治條例（草案）》以專章形式，對校園欺凌的預(yù)防、處置等環(huán)節(jié)逐項明確具體措施。沈陽市第一三四中學(xué)校長傅巍川表示，在立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定配套措施，細(xì)化家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方主體責(zé)任，依法依規(guī)科學(xué)處置，讓校園欺凌防控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。

 

　　強(qiáng)制報告：一批隱蔽案件被發(fā)現(xiàn) 加大對不報告的剛性約束

 

　　對未成年人的侵害往往發(fā)生在“隱秘的角落”，難以及時發(fā)現(xiàn)。新未成年人保護(hù)法的一大亮點是吸納了此前在實踐中效果良好的強(qiáng)制報告制度。

 

　　入法一年來，該制度作用明顯。最高檢日前通報了一起典型案例：遼寧省東港市人民檢察院在辦理一起強(qiáng)奸少女案時發(fā)現(xiàn)，2021年10月，東港市某門診部婦科醫(yī)師季某某在明知當(dāng)事人孫某某為未成年人，在無監(jiān)護(hù)人陪同、簽字確認(rèn)的情況下，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)，且未向有關(guān)部門報告。檢察機(jī)關(guān)向東港市衛(wèi)生健康局通報相關(guān)情況，建議對涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法追責(zé)。該門診部隨后被處以警告、沒收違法所得、罰款2萬元的行政處罰，相關(guān)科室被注銷；醫(yī)師季某某被給予暫停六個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。

 

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計，今年一季度，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、寧夏等地強(qiáng)制報告案件量同比均增長一倍以上。

 

　　“強(qiáng)制報告‘每案必查’機(jī)制建立以來，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中，線索源于強(qiáng)制報告的有2854件，一批隱蔽的侵害未成年人案件得以及時發(fā)現(xiàn)。”最高檢第九檢察廳廳長那艷芳說。

 

　　不少地方還立足自身實際推出細(xì)化措施。比如，杭州西湖區(qū)規(guī)定，前臺人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的，或者未成年人單獨、多人要求入住登記的，須詢問相互關(guān)系、入住目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊髠洹?/div>