2019年以來，白銀市檢察機關(guān)依法認(rèn)真履行審前主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，在刑事案件辦理過程中，堅持多時段、全方位、立體化介入，做實做細(xì)引導(dǎo)偵查取證，工作質(zhì)效得到有效提升。 堅持“三個注重”，規(guī)范介入模式。一是注重機制建設(shè)，增強介入規(guī)范性。與市監(jiān)委聯(lián)合出臺《白銀市監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作協(xié)作配合辦法》，與市公安局出臺《關(guān)于建立刑事案件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制加強偵捕訴協(xié)作工作辦法》，對于涉黑涉惡案件、命案、職務(wù)犯罪案件以及其他重大、疑難、復(fù)雜案件實行100%提前介入?？茖W(xué)制訂提前介入案件偵查提綱、調(diào)查提綱，建立采納情況以及補證情況臺賬，掌握提前介入情況，確保批捕起訴案件質(zhì)量。二是注重實質(zhì)審查，提升介入精準(zhǔn)性。打破以往以參與案件討論為主的介入模式，聚焦證據(jù)收集、固定、保全和完善，通過查閱卷宗、參加現(xiàn)場勘查、旁聽訊問詢問、審查同步錄音錄像、召開聯(lián)席會議等方式全面介入，對偵查方向、證據(jù)收集等提出詳細(xì)意見，防止案件“帶病”進入檢察環(huán)節(jié)。如受邀介入原敦煌市委書記詹某某受賄案時，提出了16條補充調(diào)查意見，監(jiān)察機關(guān)逐項補證解決了證據(jù)問題。三是注重總結(jié)反饋，拓展介入實效性。以個案為依托深挖案件辦理中存在的共性問題，以座談會、聯(lián)席會、案件會商等方式及時向辦案機關(guān)進行反饋，提高移送起訴案件質(zhì)量。如在介入楊某某受賄案時，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人的到案經(jīng)過說明過于簡略，且發(fā)現(xiàn)該問題存在共性，遂與監(jiān)察機關(guān)共同研究明確到案經(jīng)過應(yīng)當(dāng)記載的標(biāo)準(zhǔn)格式。今年以來，共派員提前介入、引導(dǎo)偵查取證443件，占同期受案數(shù)的20.2%，退回補充偵查合計件數(shù)和人數(shù)同比下降46.2%和39.6%。 堅持“三個強化”，確保介入質(zhì)量。一是強化批捕介入工作。提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》，重點審查補充偵查情況，減少在起訴階段退回補充偵查問題。2020年全市在案件受理件數(shù)同比下降16.7%的情況下，退回補充偵查件數(shù)同比下降46.2%。如會寧縣院辦理的竇某等人尋釁滋事一案，檢察機關(guān)在提前介入后，對案件進行深入研究和審查，針對發(fā)現(xiàn)的漏罪漏人問題，制訂詳盡的繼續(xù)取證意見，犯罪事實從提請逮捕時的5起擴大到27起，最終法院對竇某等人以惡勢力犯罪集團認(rèn)定判決。二是強化不捕介入工作。對擬不批準(zhǔn)逮捕的案件，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時，圍繞案件證據(jù)固定、證據(jù)證明力、邏輯混亂等問題，制作不批準(zhǔn)逮捕案件補充偵查提綱。如景泰縣院在辦理王某某強奸案時，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時制定了詳細(xì)的繼續(xù)偵查提綱，引導(dǎo)偵查機關(guān)得以調(diào)取關(guān)鍵證據(jù)，法院最終作出有罪判決。三是強化融合介入工作。堅持個案介入與類案引導(dǎo)相結(jié)合、取證引導(dǎo)和偵查監(jiān)督相結(jié)合、捕前介入與捕后跟蹤相結(jié)合，幫助偵查人員更新執(zhí)法理念、增強程序意識。探索建立涉眾型案件、團伙型案件、跨地區(qū)作案、新型破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪等重大影響敏感案件的信息共享和共同研判機制，通過與公安機關(guān)加強溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)偵查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，適時介入研判指導(dǎo)，共同研究工作中遇到的疑難、復(fù)雜問題，保證案件正確偵查方向。 堅持“三個標(biāo)準(zhǔn)”，提升介入效果。一是明確退查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，明確退查的適用范圍，對主要犯罪事實不清楚、證據(jù)體系缺陷比較嚴(yán)重，或者存在非法收集證據(jù)等情況進行退回補充偵查。2019年以來，全市退回補充偵查共計681件，其中因事實不清、證據(jù)不足退查367件，占比53.8%。如白銀區(qū)檢察院辦理的孫某某、朱某某涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票一案，檢察機關(guān)在審查時發(fā)現(xiàn)，在案證據(jù)不能證明朱某某是否參與虛開增值稅專用發(fā)票、是否有實際貨物交易，因此檢察機關(guān)針對案件的核心問題、偵查方向及關(guān)鍵證據(jù)詳細(xì)列明了補充偵查提綱，經(jīng)過兩次退查，公安機關(guān)依然不能解決該問題，最終檢察機關(guān)決定依法對朱某某不起訴。二是明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對證據(jù)收集、法律適用等共性問題與偵查機關(guān)溝通協(xié)商，制定常見罪名證據(jù)收集、審查指引，在辦案中共同遵照執(zhí)行，進一步提升了公安機關(guān)移送起訴案件質(zhì)量。2020年全市受理公安機關(guān)移送起訴案件1636件，退回補充偵查236件，退回補充偵查件數(shù)占受理移送起訴案件件數(shù)14.42%，同比下降8.93%。聯(lián)合市監(jiān)委召開研討會，對2019年以來檢察機關(guān)提前介入發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進行會商研判并達成共識，對證據(jù)轉(zhuǎn)化有瑕疵、證據(jù)不符合法定形式、以辦案說明取代調(diào)查取證等問題進行嚴(yán)格規(guī)范，確保辦案質(zhì)量。2020年全市辦理職務(wù)犯罪案件退回補充調(diào)查件數(shù)同比下降93.7%。三是明確文書標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見》的要求，規(guī)范適用補充偵查文書，詳細(xì)列明補充偵查理由、補充偵查方向、具體事項和工作要求，與偵查機關(guān)積極溝通協(xié)商，精準(zhǔn)提出意見，推動補查案件質(zhì)量提升。今年以來，向公安機關(guān)制發(fā)了283份補充偵查提綱，引導(dǎo)偵查人員全面收集、固定、完善證據(jù)，有效解決了案件的證據(jù)缺陷問題。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，糾正遺漏同案犯112人，糾正遺漏起訴罪行72人，取得了良好的辦案效果，有力維護了法律的尊嚴(yán)。