提升防災減災能力 筑牢生命安全防線

張旭晨

（2020年5月）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次就防災減災救災工作發(fā)表重要講話和作出重要指示，深刻回答了我國防災減災救災一系列重大理論和實踐問題，明確了防災減災救災工作改革創(chuàng)新發(fā)展的理念、原則和內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為我們做好新時代防災減災救災工作指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　近年來，市委市政府高度重視防災減災救災工作，大力加強防災減災能力建設，在自然災害風險管理、基層應急體系建設等方面取得了明顯成效。但我們也應看到，我市生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害多發(fā)頻發(fā)，干旱、洪澇、冰雹、地震、沙塵暴、低溫冷凍、滑坡、泥石流等災害時有發(fā)生；防災減災基礎設施還不完善，城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，貧困鄉(xiāng)村承載災害能力弱，因災致貧問題比較突出；基層防災減災救災體系薄弱，村組社區(qū)防災減災救災組織力不強，公眾防災減災意識和自救互救能力不高；自然災害監(jiān)測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災領域還存在不少短板，救災資源配置還不夠合理，全市自然災害形勢依然十分嚴峻，防災減災救災工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。

　　值此第十二個全國“防災減災日”到來之際，全市上下要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要指示精神，牢固樹立生命至上、安全第一的思想，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實增強“防大災、搶大險、救大災”的緊迫感和責任感，強化問題導向、目標導向和效果導向，抓重點、補短板、強弱項、堵漏洞，扎實做好防災減災救災各項工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　緊繃“思想弦”，扛牢防災減災的政治責任。防范化解重大安全風險事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局。各級各部門要堅決落實黨中央對新時代應急管理工作的新要求，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，順應人民群眾對安全需求的新期待，把防范化解自然災害等重大安全風險擺在突出位置，全面提高防災減災救災工作整體效能。要堅持“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理”的原則，壓緊靠實應急救災主體責任，切實把防災減災責任落實到災前準備、指揮決策、預警預報、監(jiān)督檢查、信息報送等環(huán)節(jié)，落實到各級、各行業(yè)和生產(chǎn)建設最基層、最一線。推進綜合防災減災責任體系建設，層層傳導壓力，用責任倒逼行動，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，確保“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落到實處。

　　筑牢“防護墻”，構(gòu)建高效科學的防治體系。各級各部門要針對自然災害防治中的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，搶抓國家實施自然災害防治“九大重點工程”的政策機遇，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，推動建設一批重大安全風險防控和隱患治理示范工程，既要做好單災種應對，也要統(tǒng)籌考慮各災種綜合應對；既要運用“工程性”減災措施，也要善于統(tǒng)籌運用行政、科技、教育等諸多“非工程性”減災措施，進一步摸清掌握自然災害風險隱患底數(shù)，落實好地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃，加快推進生態(tài)保護修復和水土流失治理，完善防洪抗旱工程體系，加強災害風險早期識別、監(jiān)測和預報預警，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平，增強全民防災減災和安全生產(chǎn)意識，形成全市應急救援“一盤棋”。

　　突出“大建設”，強化災害防控的務實舉措。加強隱患排查體系建設，針對各類易發(fā)多發(fā)災害事故可能帶來的威脅，組織專業(yè)隊伍深入開展全面系統(tǒng)的災害風險隱患排查整治，實現(xiàn)風險隱患防控閉環(huán)管理，不留盲點死角。完善監(jiān)測預警體系建設，針對自然災害種類和特點，開展分級預警，提高監(jiān)測覆蓋率；完善自然災害預警信息發(fā)布平臺，確保及時準確發(fā)布預警信息。加強基層預防體系建設，健全網(wǎng)格化管理隊伍和應急管理“三員”隊伍，整合基層各類應急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段，提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，切實解決災害預警“最后一公里”問題。加強物資保障體系建設，支持各縣區(qū)建設救災物資儲備庫，鼓勵災害高風險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建設儲備站點，實現(xiàn)應急物資靠前部署、下沉部署；建立健全應急物資保障部門聯(lián)動和社會參與機制，實現(xiàn)應急物資有序調(diào)度、快速運輸、高效配送、精確溯源。

　　打好“組合拳”，夯實應急救援的基層基礎。強化應急預案演練，針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、強對流天氣等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學品等事故，因地制宜開展多種形式的演練活動，提高全社會的應急避災自救能力。加強應急避難場所建設，充分利用公園、廣場、學校、體育場館等已有設施，新改擴建一批應急避難場所。加大基層應急隊伍建設力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構(gòu)建設，年內(nèi)一定比例的村、社區(qū)建成有場地設施、有裝備物資、有工作制度的應急服務站(點)。建立完善社會應急力量管理平臺，規(guī)范引導社會應急力量在災害事故發(fā)生后，短時間內(nèi)能夠抵達現(xiàn)場并開展先期處置。加強防災減災宣傳教育，豐富防災減災宣傳教育內(nèi)容形式，充分發(fā)揮公益短信、微博、微信和客戶端等新媒體的作用，提升全民防災減災意識和自救互救技能，營造良好的防災減災救災社會環(huán)境。