為全面貫徹落實《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，白銀市檢察院以提高制發(fā)質(zhì)量和促進落實見效為抓手，把控重點，突破難點，立足長遠，建章立制，推動全市檢察建議工作良性有序規(guī)范運行。 一是緊盯制發(fā)質(zhì)量這一根本 加強調(diào)查研究，做到有的放矢。今年7月，市院組成專門調(diào)研組赴各縣區(qū)院就2017年以來全市檢察建議運行情況進行了專題調(diào)研。通過分析檢察建議制發(fā)數(shù)量、情況和特點，找出存在的主要問題和工作難點，提出加強和規(guī)范檢察建議的措施對策，為更好地開展檢察建議工作提供參考。統(tǒng)一制作規(guī)范，加強審核管理。制定印發(fā)了《關(guān)于在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中開展檢察建議工作的通知》，要求兩級院制發(fā)的檢察建議應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范制作，不得在系統(tǒng)外制作檢察建議，并由負責(zé)法律政策研究的工作人員對制發(fā)的社會治理類檢察建議的必要性、合法性、說理性逐份審核，常態(tài)落實。確定專人每月統(tǒng)計全市檢察建議制發(fā)數(shù)據(jù)，并做分析報告。注重正面引導(dǎo)，加強培訓(xùn)教育。注重對優(yōu)秀檢察建議的梳理匯總，共向上級院報送優(yōu)秀檢察建議15篇，并專門印發(fā)要求全市檢察機關(guān)學(xué)習(xí)借鑒。舉辦專題培訓(xùn)班，要求檢察官在制作檢察建議時，做到瞄準靶向，說透問題，指明建議，切實提高檢察建議的針對性、說服力和可行性。 二是強化建章立制這一保障 加強溝通協(xié)調(diào)，借力黨委政府。加強請示匯報，推動白銀市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《中共白銀市委辦公室 白銀市人民政府辦公室關(guān)于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》對于無正當(dāng)理由不整改落實檢察建議指出問題的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。試行宣告送達，實現(xiàn)多贏共贏。制定出臺了《白銀市檢察機關(guān)檢察建議現(xiàn)場宣告送達辦法（試行）》。該辦法對可以公開宣告和禁止公開宣告的情形進行了明確。該辦法的出臺，增強了檢察建議送達的嚴肅性和儀式感，用“看得見”的正義彰顯了司法權(quán)威，體現(xiàn)了白銀市檢察機關(guān)主動作為、勇于創(chuàng)新、敢于監(jiān)督、虛心接受社會監(jiān)督的決心。助力公益訴訟，強化行政檢察。制定了《白銀市檢察機關(guān)行政公益訴訟檢察建議暫行辦法》。出臺了《全市檢察機關(guān)辦理行政檢察建議辦法（試行）》。這兩個辦法對公益訴訟檢察建議和行政檢察建議的制發(fā)標準、程序、送達及督促落實等均作了明確規(guī)定，對于提高檢察建議質(zhì)量，做好公益訴訟檢察，做實行政檢察具有重要的促進作用。 三是把控落實見效這一關(guān)鍵 服務(wù)保障民生和脫貧攻堅。靖遠縣院依職權(quán)向縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”?？h食品藥品監(jiān)督管理局立即對轄區(qū)內(nèi)5家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者進行了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和回頭看檢查，并對違規(guī)者給予警告或關(guān)停處罰。平川區(qū)院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，姚某某以平川區(qū)某種植專業(yè)合作社的名義套取扶貧專項資金30萬元，造成國有財產(chǎn)流失。向平川區(qū)扶貧辦提出檢察建議。平川區(qū)扶貧辦經(jīng)濟回復(fù)，加強了對扶貧專項資金的監(jiān)管，并采取有效措施挽回損失。保護環(huán)境促進綠色發(fā)展。針對企業(yè)排污、破壞耕地、非法采砂等破壞環(huán)境資源問題，及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，努力營造綠色發(fā)展的良好氛圍。如會寧縣院發(fā)現(xiàn)王某某等3人非法占用、挖掘中川河道建設(shè)砂場，采挖砂石，破壞生態(tài)環(huán)境及河床生態(tài)安全，已損害社會公共利益。會寧縣院向會寧縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行職責(zé)，對王某某等3人違法采砂破壞河道的行為作出行政處理。后經(jīng)跟蹤督促，會寧縣水務(wù)局取締了王某某等3人的非法砂場，整治修復(fù)河道4萬余平方米，消除了河道安全隱患，恢復(fù)了厲河中川段河道生態(tài)環(huán)境。服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過制發(fā)檢察建議，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。如景泰縣院在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人以個人名義或所成立公司的名義，未經(jīng)有關(guān)部門審批，非法從事吸收存款、發(fā)放貸款的行為，進而衍生出其他犯罪行為，不僅侵害投資人的人身、財產(chǎn)權(quán)益，更是嚴重擾亂金融管理秩序。遂向縣金融辦發(fā)出檢察建議，要求加強民間資本投資引導(dǎo)，加強對金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管，幫助中小民營企業(yè)拓寬融資渠道。縣金融辦高度重視，并積極進行了整改落實。推進掃黑除惡專項斗爭和促進社會治安綜合治理。如為預(yù)防和減少校園“套路貸”犯罪案件的發(fā)生，防止黑惡勢力犯罪在校園蔓延，保護在校學(xué)生的合法權(quán)益，白銀市檢察院向白銀市教育局發(fā)出檢察建議書，建議加強反“校園貸”的宣傳教育工作，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的消費觀，提高學(xué)生的自我防范和保護意識；加強對轄區(qū)學(xué)校防范“校園貸”的管理工作，建立健全防范“校園貸”有關(guān)機制制度。市教育局對檢察建議書做出積極整改回復(fù)，對“校園貸”整治工作進行了再安排再部署，加強防范宣傳教育和集中治理工作。促進涉案單位整章建制。認真分析涉案單位出現(xiàn)問題的原因，剖析單位制度管理中存在的漏洞和隱患，運用檢察建議幫助發(fā)案單位整章建制。如景泰縣院在辦理一起利用宗族勢力破壞選舉、破壞生產(chǎn)經(jīng)營的案件中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織和政權(quán)組織監(jiān)督職責(zé)不到位、村級自治組織缺乏有效制約機制。遂向寺灘鄉(xiāng)黨委發(fā)出檢察建議，要求落實好黨建工作機制，健全黨的基層組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織和黨員的力量，不斷擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面。寺灘鄉(xiāng)黨委和政府積極回復(fù)，提出了具體工作措施并認真加以整改。規(guī)范辦案部門司法行為。檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，及時履行監(jiān)督職責(zé)，提出檢察建議，對違法違規(guī)行為進行糾正。如平川區(qū)院在交付執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)，平川區(qū)人民法院執(zhí)行通知書對一名罪犯緩刑刑期計算錯誤，嚴重影響了法律文書的嚴肅性和執(zhí)法機關(guān)的公信力。為維護法律的嚴肅性，確保刑罰執(zhí)行的依法進行，平川區(qū)院建議平川區(qū)法院對該執(zhí)行通知書及時予以補正。