2019年8月19日—22日，習(xí)近平總書記親臨甘肅視察工作，發(fā)表重要講話，作出重要指示，寄予殷切期望，再次為我們指明了前進方向，在新時代甘肅事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章，作出如下決定。

 

　　一、堅持用習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動

 

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，是當(dāng)前和今后一個時期全省的首要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任。全省各級黨組織和廣大黨員干部要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，不斷強化學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

 

　?。ㄒ唬┥羁陶J識習(xí)近平總書記視察甘肅的重大意義。習(xí)近平總書記一直牽掛著甘肅各族人民，十分關(guān)心甘肅工作，高度重視甘肅發(fā)展，2013年2月到甘肅視察，今年全國“兩會”期間專門到甘肅代表團參加審議，給予了甘肅親切關(guān)懷并指明前進的方向。在新中國成立70周年前夕，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20周年之際，在舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記再次視察甘肅并發(fā)表重要講話，肯定黨的十九大以來甘肅省的工作，深刻闡述事關(guān)甘肅發(fā)展的一系列方向性、根本性、原則性問題，對新時代甘肅改革發(fā)展穩(wěn)定給予全面指導(dǎo)、進行把關(guān)定向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對甘肅的特殊關(guān)懷，為我們繼續(xù)前行提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。全省各級各部門和各族干部群眾要深刻認識習(xí)近平總書記視察甘肅的重大政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義，悉心感悟習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，時刻銘記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的斗志和熱情，以實打?qū)嵉男袆雍透哔|(zhì)量的發(fā)展成效回報習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷。

 

　?。ǘ┱J真領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義。習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，站位高遠、內(nèi)涵豐富，語重心長、指向鮮明，具有非常強的思想性、針對性和指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記再次強調(diào)對甘肅工作的總體要求，就是要貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，著力深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，加大環(huán)境保護和整治力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面；鮮明提出新時代甘肅發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就是要堅定信心，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章；明確指出推進甘肅事業(yè)的歷史重任，就是要深化脫貧攻堅、堅決攻克最后的貧困堡壘，補齊全面建成小康社會短板、不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加強生態(tài)環(huán)境保護、努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，抓好主題教育、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。這是甘肅當(dāng)前和長遠發(fā)展的路線圖和任務(wù)書，各級各部門務(wù)必認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把牢政治要求、方向要求和實踐要求。習(xí)近平總書記這次視察甘肅重要講話和指示精神，同2013年視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，同今年全國“兩會”參加甘肅代表團審議時的重要講話精神，同對我省工作作出的一系列重要指示批示精神緊密聯(lián)系、相互貫通，都是新時代甘肅發(fā)展具有方向性意義的指南針。各級各部門要一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，整體理解把握，切實增強學(xué)習(xí)貫徹的系統(tǒng)性、連貫性、實效性。

 

　?。ㄈ?zhǔn)確把握甘肅的戰(zhàn)略定位和省情特征。我省是中國革命重要的根據(jù)地和國家西部重要的老工業(yè)基地，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和國家生態(tài)安全的重要屏障，也是“一帶一路”建設(shè)的樞紐點和維護安全穩(wěn)定的最前沿，在黨和國家全局中具有特殊而重要的功能和定位。我省發(fā)展的階段性特征十分明顯，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，正處于脫貧攻堅決勝期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型窗口期、改革開放突破期、生態(tài)建設(shè)爬坡期、縮小差距機遇期，既面臨艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，也擁有廣闊發(fā)展空間、美好發(fā)展前景。各級各部門要堅決服從大局、有力服務(wù)大局，把牢甘肅的戰(zhàn)略定位和省情特征，腳踏實地辦好甘肅的事情，讓習(xí)近平總書記和黨中央放心，讓全省人民滿意。

 

　?。ㄋ模├卫螆猿指拭C全部工作的統(tǒng)攬和主線。始終把習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，在實踐中一以貫之堅持好、體現(xiàn)好、落實好，不搞任何變通，不做任何選擇，不摻任何水分，不提脫離實際的思路和口號，扎實推動省委有關(guān)貫徹文件的落地實施，在打好具體落實戰(zhàn)役上不斷使勁用力。各級各方面要提高政治站位和政治自覺，矢志不渝堅持這一統(tǒng)攬和主線，切實擺在引領(lǐng)甘肅發(fā)展總方略、推進甘肅工作總綱領(lǐng)的位置，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。要結(jié)合黨中央作出的決策部署和形勢任務(wù)的發(fā)展變化，在工作上不斷豐富新內(nèi)容，在實踐中不斷充實新舉措，在成效上不斷取得新進展，使習(xí)近平總書記重要講話和指示精神在新的發(fā)展中彰顯生機活力，使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在隴原大地生根開花結(jié)果。

 

　　二、深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘

 

　　當(dāng)前，脫貧攻堅已進入最后決戰(zhàn)決勝階段。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在延安、貴陽、銀川、太原、成都、重慶等專題座談會上的重要講話精神，緊緊扣住習(xí)近平總書記今年3月全國“兩會”期間提出的“堅定信心不動搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”重要指示要求，夯實精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊伍、工作作風(fēng)五個基礎(chǔ)，深入開展“3+1”沖刺清零行動，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。

 

　?。ㄎ澹┰谄毡閷崿F(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點解決“三保障”方面的突出問題。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不擅自拔高、吊高群眾胃口，也不隨意降低、影響脫貧質(zhì)量。義務(wù)教育有保障方面，全面完成和鞏固控輟保學(xué)任務(wù)；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)；加強教師隊伍建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題；加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，確保適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)?；踞t(yī)療有保障方面，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備，通過培訓(xùn)考試選拔、社會招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐、縣域內(nèi)調(diào)劑補充等多種途徑，配備合格醫(yī)務(wù)人員，清除鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)人員“空白點”，建立健全醫(yī)療保障制度，加快推進參保政策落實和醫(yī)保信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作。住房安全有保障方面，加強現(xiàn)場巡查和技術(shù)指導(dǎo)，落實驗收程序標(biāo)準(zhǔn)，加快危房改造進度，及時做好竣工驗收和補助資金支付工作，規(guī)范檔案和臺賬資料，有序?qū)嵤┡f房拆除工作。飲水安全有保障方面，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和冬季凍管改造工程，落實改善水窖水質(zhì)方案措施，健全運行管護責(zé)任體系，落實管護責(zé)任，健全水價與水費計收、工程調(diào)度、應(yīng)急搶修機制，保障飲水安全。易地扶貧搬遷方面，全力做好安置點建設(shè)，提高搬遷入住率，提升搬遷質(zhì)量，加快拆舊復(fù)墾，配套安置區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。兜底保障方面，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)認定保障對象，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退，加強農(nóng)村特困人員監(jiān)護照料，加大臨時救助力度，規(guī)范資金補貼發(fā)放。

 

　?。┮?ldquo;兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，攻克深度貧困堡壘。把深度貧困地區(qū)擺在更加突出位置，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作落實。加大傾斜支持力度，堅持扶持政策優(yōu)先供給，項目資金優(yōu)先支持，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局，將中央和省級財政扶貧專項資金以及省直部門行業(yè)資金重點向“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣傾斜，加快落實“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣脫貧攻堅實施方案，緊盯貧困發(fā)生率高、貧困人口規(guī)模大的縣鄉(xiāng)村，實行專項調(diào)度制度。強化工作責(zé)任落實，認真落實省負總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體，五級書記抓扶貧工作機制，形成橫向到邊、縱向到底、具體到崗到人的脫貧攻堅責(zé)任鏈條。進一步靠實政策落實的主體責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和考核責(zé)任，推動各方履職盡責(zé)、合力攻堅。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多到最貧困的村開展工作，相關(guān)市州黨委政府主要負責(zé)同志要帶頭深入貧困發(fā)生率超過30%的村，相關(guān)縣區(qū)黨委政府主要負責(zé)同志要帶頭深入貧困發(fā)生率超過20%的村，站到一線督戰(zhàn)指揮，駐村研究提出按時脫貧方案。強化各級黨政機關(guān)和黨員干部幫扶責(zé)任，著力做好“一戶一策”幫扶工作，不脫貧不脫鉤。深化東西部扶貧協(xié)作，加強同天津、青島、福州、廈門等地的扶貧協(xié)作，引導(dǎo)推動協(xié)作地區(qū)人才、技術(shù)、資金與我省土地、勞動力、市場等資源有效聯(lián)結(jié)，充分調(diào)動和激發(fā)社會力量參與扶貧的積極性，鞏固專項資金、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局，繼續(xù)深化“千企幫千村”行動，充分發(fā)揮民營企業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用。增強群眾內(nèi)生動力，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立脫貧主體意識，激勵和引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

 

　?。ㄆ撸┲鸫逯饝?、逐人逐項整治突出問題。抓好突出問題整改，對照習(xí)近平總書記指出的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，對照中央脫貧攻堅專項巡視和國家脫貧攻堅成效考核反饋意見，對照扶貧督查巡察、交叉檢查、第三方評估中發(fā)現(xiàn)的問題，以較真碰硬的態(tài)度一項一項抓好整改，一個問題一個問題對賬銷號，確保整改見底見效。舉一反三標(biāo)本兼治，深刻剖析具體問題的深層次原因，查根源、補漏洞、治硬傷，注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，注重通過具體問題的解決帶動面上問題的解決，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向有力推進。轉(zhuǎn)變作風(fēng)確保實效，堅決克服盲目樂觀、松勁厭戰(zhàn)、“等靠要”等情緒和思想，不斷增強如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義突出問題，取消一切不必要的填表報數(shù)，讓基層干部騰出更多精力辦實事、解難題。完善獎懲工作機制，對脫貧攻堅中違紀違規(guī)違法問題實行“零容忍”，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，注重從源頭遏制其滋生蔓延。加強警示教育工作，集中曝光扶貧領(lǐng)域典型案件。注重在脫貧攻堅主戰(zhàn)場識別檢驗干部，對脫貧攻堅一線的優(yōu)秀干部旗幟鮮明予以褒獎重用，對畏苦畏難、敷衍了事、工作浮于表面、弄虛作假的干部嚴肅追查問責(zé)，對不能勝任的及時調(diào)整撤換。

 

　　（八）培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)脫貧的根本之策和源頭活水，要圍繞穩(wěn)定增收目標(biāo)，不斷健全完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范體系，多措并舉做大做強產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持貧困地區(qū)以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展符合各自稟賦的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢明顯、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大扶貧產(chǎn)業(yè)投入力度，擴大農(nóng)業(yè)保險推廣覆蓋，完善保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底、低保政策兜底的風(fēng)險防范體系。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，進一步加大對特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度。支持群眾就地脫貧，支持農(nóng)戶發(fā)展“小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊”五小產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮產(chǎn)銷協(xié)會作用，拓寬產(chǎn)銷渠道，構(gòu)建產(chǎn)銷對接體系，加快推廣完善扶貧車間模式，讓貧困群眾就地就近就業(yè)，為實現(xiàn)穩(wěn)定增收、脫貧致富注入強勁動力。強化勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)，圍繞市場需求和培訓(xùn)對象意愿，以貧困群眾急需的、實用性強的職業(yè)和工種為主，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展特色培訓(xùn)，健全培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化機制，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，持續(xù)增加勞務(wù)經(jīng)濟收益。拓展深化農(nóng)村“三變”改革，堅持把“三變”改革作為優(yōu)化各類要素配置、增強農(nóng)村動力活力的重要抓手，突出確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推廣多種形式的改革模式，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，培育“股份農(nóng)民”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力，深入探索推進農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的體制機制。

 

　?。ň牛╈柟烫嵘撠毠猿晒?，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)版”，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的“升級版”，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅新局面，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)。鞏固脫貧質(zhì)量，嚴把脫貧退出關(guān)口，開展脫貧人口“回頭看”，有針對性地制定“回頭幫”措施，嚴格落實“四個不摘”要求，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，加大對已脫貧人口尤其是收入連續(xù)下降人口的幫扶力度。保持政策穩(wěn)定，認真落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求，堅持一手抓貧困人口脫貧、一手抓已脫貧人口的鞏固提高，如期完成脫貧攻堅任務(wù)后，原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，留出政策緩沖期，確保脫貧的質(zhì)量和成色，堅決防止返貧。抓好統(tǒng)籌銜接，堅持規(guī)劃先行，立足省情農(nóng)情村情實際，把握全省鄉(xiāng)村區(qū)域差異性和發(fā)展走勢分化特征，突出重點，梯次推進，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼和一刀切，不搞形式主義和形象工程，不搞大拆大建和千村一面，嚴格耕地保護，確保永久基本農(nóng)田保有量不降低。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，總結(jié)提煉脫貧攻堅形成的典型做法，破除體制機制性障礙，完善配套支持政策，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

　　三、補齊全面建成小康社會短板，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　堅定貫徹新發(fā)展理念，抓住用好“一帶一路”建設(shè)最大機遇和新時代推動西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的舉措不斷破解深層次體制機制障礙，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升，著力解決發(fā)展不平衡不充分特別是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。

 

　　（十）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。認真研究和對接國家出臺的政策措施，主動謀劃，爭取實施一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，努力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。加大交通領(lǐng)域投資建設(shè)，進一步加快在建的銀西鐵路、中蘭客專、蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風(fēng)段實施進度；大力推進蘭州中川機場三期擴建工程、天水軍民合用機場遷建工程、張掖軍民合用機場擴建工程、嘉峪關(guān)機場改擴建工程；進一步加快在建G1816景泰至中川機場、G75渭源至武都、G8513平?jīng)鲋撂焖69甜水堡至永和、G8513武都至九寨溝、G0611張掖至扁都口、G85彭陽至大橋村、G2011敦煌至當(dāng)金山口、G1816蘭州新區(qū)至蘭州（中通道）、S34雙城至達力加、S25靜寧至莊浪、S38王格爾塘至夏河等高速公路實施進度。持續(xù)加大交通領(lǐng)域重點項目儲備爭取、綜合客運和貨運樞紐建設(shè)工作力度。實施一批重大水利工程，加快引洮供水二期工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程建設(shè)進度，積極推進白龍江引水、引哈濟黨、馬蓮河水利樞紐、引大濟石、臨夏州南陽渠改造提升工程等重點水利項目。加大電力外送和電網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮我省能源資源綜合優(yōu)勢，堅持電力大規(guī)模外送與加強省內(nèi)消納并重，加快實施隴東至山東特高壓直流輸電工程、河西地區(qū)第二條電力外送通道、750千伏張掖輸變電工程等骨干電網(wǎng)建設(shè)，打造以特高壓為骨干網(wǎng)絡(luò)、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強送端電網(wǎng)和安全智能電網(wǎng)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，夯實電網(wǎng)基礎(chǔ)，全面提升供電能力。加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動試點城市蘭州率先實現(xiàn)5G規(guī)模部署和商用，以絲綢之路信息港建設(shè)為依托，加快推進全省5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全省、技術(shù)先進、安全可靠的5G信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，加快5G技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、遠程醫(yī)療、智慧旅游、智慧廣電等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動能。

 

　?。ㄊ唬﹫猿謴婟堫^、補鏈條、聚集群，推動形成更具競爭力產(chǎn)業(yè)格局。堅持把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主抓手，一年一年抓下去，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，著力推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照“省級統(tǒng)籌、行業(yè)歸口、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門主責(zé)、市縣落實”的原則，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的包抓責(zé)任體系，抓實抓細十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和重大帶動性工程項目。爭取組建綠色金融機構(gòu)，發(fā)行超長期生態(tài)債券，積極破解綠色發(fā)展融資難題。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，加大改舊育新力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、信息化、智能化改造，提高資源綜合利用率和精深加工度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，形成明顯的創(chuàng)新亮點。在高端智能裝備、新能源汽車、新能源裝備、新材料、精細化工等方面實施一批重大項目，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造用好創(chuàng)新驅(qū)動平臺，發(fā)揮蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、在甘科研院所及高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺帶動作用，加快建立有利于科技資源流動、科技供需對接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機制，促進新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。加快創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，加強與國家科研院所、高等院校、國家軍工企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提升科研合作水平，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，以核心關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果就地轉(zhuǎn)化支撐經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更好發(fā)揮人才第一資源支撐引領(lǐng)作用，持續(xù)深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。以中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)“雙一流”建設(shè)為載體，搭建保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才聚集平臺和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺。加快推進新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，不斷激發(fā)市場主體和各類人才創(chuàng)新活力。完善并推動落實創(chuàng)新支持政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動構(gòu)建形成新的增長點、增長極、增長帶，著力把蘭州新區(qū)打造成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西對外開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，積極推進蘭白都市圈、天水先進制造基地、隴東能源基地、國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州金屬納米產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，對接抓好關(guān)中平原城市群、蘭西城市群等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實。

 

　?。ㄊ﹫猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，在促進鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展為導(dǎo)向，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，堅持規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，優(yōu)化“一帶五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范、改革創(chuàng)新、綠色循環(huán)、服務(wù)保障七大體系，狠抓兩個“三品一標(biāo)”建設(shè)，大力實施“甘味”品牌，做大做強馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、果品、牛羊肉等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品，做精做美油橄欖、百合、小雜糧等地方特色產(chǎn)品，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實施家庭農(nóng)場培育計劃和小農(nóng)戶提升工程，增強農(nóng)民專業(yè)合作社帶動力，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足省情實際，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的有效政策措施，發(fā)揮特色優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)振興，堅持引育并舉推動人才振興，倡導(dǎo)文明新風(fēng)推動文化振興，踐行綠色理念推動生態(tài)振興，完善治理體系推動組織振興。特別是要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)力。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進資源和要素集中集聚，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按政策要求放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村群眾進城落戶，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

 

　　（十三）更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果，加大破、立、降工作力度，不斷提高供給質(zhì)量和效率。深入推進國資國企改革，抓住歷史機遇、政策機遇、轉(zhuǎn)型機遇、空間機遇、市場機遇，做好脫鉤、重組、混改、布局、監(jiān)管、黨建六項工作。全面完成十大產(chǎn)業(yè)集團組建工作，盡快實現(xiàn)規(guī)范運營。著力推動國有企業(yè)健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制，推動混合所有制經(jīng)濟改革走在全國前列，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。深化降本增效改革，優(yōu)化執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)成本；嚴格落實中央減稅降費政策措施，不斷降低制度性交易成本；千方百計降低企業(yè)融資成本、物流成本和用電等生產(chǎn)成本。推進金融改革，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化融資服務(wù)，紓解企業(yè)信貸困境，推進區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)，健全征信體系，充分利用資本市場有效防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管制度。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，盯住解決歷史遺留問題、普遍問題和棘手問題，建立健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與評價營商環(huán)境等制度機制，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，全力打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營商環(huán)境，切實把甘肅優(yōu)勢變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的最大資源，把企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)楦拭C發(fā)展的全新動力。

 

　　（十四）搶抓“一帶一路”最大機遇，構(gòu)建對外開放新格局。堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，不斷拓展開放空間，推動形成全方位合作新格局。加強同沿線省份和國家開展實質(zhì)性、多領(lǐng)域合作，深化省際間合作，推動西部陸海新通道建設(shè)。繼續(xù)面向中西亞、中東歐和俄羅斯、哈薩克斯坦等國家開拓市場，加強雙向貿(mào)易，積極推進優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。堅持政府組織、企業(yè)參與、搭建平臺、共辦園區(qū)，鼓勵強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、“抱團出海”，加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。在不破壞生態(tài)和增加用水總量的前提下，利用河西走廊的沙漠戈壁、鹽堿地和廢棄地等資源，將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、東南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。將臨夏地區(qū)打造成面向中西亞、中南亞和中東歐的民族特需用品和食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓，深度融入“一帶一路”，積極打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點。爭取國家將蘭州列為全國多式聯(lián)運綜合體試點、全國中歐班列編組樞紐，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，準(zhǔn)確定位、協(xié)同推進蘭州、天水、武威“三大陸港”和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌“三大空港”建設(shè)。加快絲綢之路信息港和國際知識產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，統(tǒng)籌推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，高水平辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會、公祭伏羲大典和蘭洽會、“民企隴上行”等節(jié)會，加大招商引資和項目落地工作力度，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。

 

　?。ㄊ澹┯煤梦幕z產(chǎn)、自然資源優(yōu)勢，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。保護好、利用好我省自然風(fēng)光、歷史遺跡、民俗風(fēng)情、紅色文化等各類資源，加大宣傳推介力度，打響“交響絲路、如意甘肅”形象品牌，促進文化旅游深度融合，文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分用好我省獨特的黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川、丹霞奇觀、黃河風(fēng)情等自然資源，積極做好宣傳推介、打造精品旅游線路，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮敦煌文化在促進中西文化交融，展示中華文明、文化自信，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要作用，把莫高窟保護好，把敦煌文化研究好、傳承好，拓展敦煌學(xué)研究領(lǐng)域，關(guān)心支持文物保護隊伍建設(shè)。做好長城等歷史文化資源的傳承保護和開發(fā)利用，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等國粹。運用南梁革命、會寧會師、西路軍西征等紅色資源，以建設(shè)長征國家文化公園為載體，傳承好紅色基因，傳播好紅色文化，講好黨的故事、紅軍故事、長征故事、西路軍故事。發(fā)揮多姿多彩的民間民俗文化優(yōu)勢，加深對地方史、少數(shù)民族史的研究，特別是深度挖掘東鄉(xiāng)、保安、裕固等獨有民族風(fēng)情，把民俗文化與現(xiàn)代創(chuàng)意相結(jié)合，策劃設(shè)計一批精品項目、推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，更好滿足人民日益增長的文化需求。充分發(fā)揮《讀者》作為心靈工程師、心靈按摩師作用，不斷擴大影響力，繼續(xù)以《絲路花雨》《大夢敦煌》等叫得響的品牌為媒介，弘揚傳統(tǒng)文化，建設(shè)書香社會。要提煉好、宣傳好、弘揚好發(fā)端并形成于我省的南梁精神、會師精神、鐵人精神、航天精神，以及新時期形成的八步沙“六老漢”三代人治沙群體的當(dāng)代愚公精神和樊錦詩同志“擇一事終一生”的奉獻精神，特別是要大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，引導(dǎo)和激發(fā)全省廣大干部群眾以堅定不移、堅韌不拔、艱苦奮斗、堅持不懈的精神投身幸福美好新甘肅建設(shè)大業(yè)。

 

　　四、加強生態(tài)環(huán)境保護，努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障

 

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 

　?。ㄊ?gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。堅守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，以最堅定的立場、最有力的舉措、最扎實的作風(fēng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全力推進“四屏一廊”建設(shè)，加快河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊建設(shè)步伐，實施祁連山、渭河源區(qū)、“兩江一水”等重點區(qū)域流域生態(tài)治理規(guī)劃，開展瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴東隴中黃土高原區(qū)水土流失區(qū)保護治理兩大重點，堅決防止生態(tài)惡化，提升生態(tài)服務(wù)功能。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，大力弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神，總結(jié)推廣取得的治沙造林經(jīng)驗，研究制定河西走廊重點沙化區(qū)域生態(tài)保護治理項目規(guī)劃，加快推進黑河、石羊河、疏勒河等重點流域區(qū)域生態(tài)保護，建設(shè)河西走廊防風(fēng)固沙帶，有效阻止騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠匯合，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡。實施新一輪退耕還林還草、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草等國家重點生態(tài)工程項目。積極推進生態(tài)種草工程，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，推進沙化土地封禁保護和退化草原治理。實施濕地保護與恢復(fù)工程，開展退牧還濕和人工濕地建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推進祁連山國家公園、大熊貓國家公園體制試點工作，實施祁連山生態(tài)保護修復(fù)工程，保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和穩(wěn)定性。繼續(xù)深入推進祁連山自然保護區(qū)專項督查反饋生態(tài)環(huán)境問題整改和中央環(huán)保督察反饋問題整改。全面開展自然資源本底調(diào)查，啟動自然資源全要素確權(quán)登記試點工作，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，推動國家公園從試點探索向全面推進轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄊ撸┲卫肀Ｗo好黃河母親河。遵循“重在保護，要在治理”工作思路，以生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重點，全力以赴把黃河治理好、保護好，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居。加大流域治理突出問題整治力度，針對甘南高原沙化退化、隴東隴中黃土高原區(qū)水土流失嚴重、沿黃流域礦山開采破壞土地資源和含水層系統(tǒng)、沿岸城鎮(zhèn)污染排放以及降雨增多導(dǎo)致地質(zhì)洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等問題，深刻認識差距不足，保持足夠的危機感、緊迫感，加大問題整治力度，逐步解決影響黃河流域生態(tài)安全的風(fēng)險隱患。

 

　　加強協(xié)作配合和研究謀劃，加強與沿黃相關(guān)省區(qū)市協(xié)作配合和省內(nèi)部門、市州間的工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。堅持在立足甘肅自身、著眼整個流域，立足生態(tài)建設(shè)、著眼高質(zhì)量發(fā)展，立足緊迫任務(wù)、著眼長遠布局原則下，加強對黃河流域保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究謀劃，建立理論庫、政策庫、技術(shù)庫和項目庫，編制治理保護規(guī)劃和年度實施方案，爭取傾斜支持政策，推動沿黃地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。放大黃河生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，加大黃河流域水土流失治理。大力實施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程，緩解黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。以水而定、量水而行，推進水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，嚴把流域上項目、引產(chǎn)業(yè)、進企業(yè)的技術(shù)關(guān)、資源關(guān)、環(huán)保關(guān)，努力實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美、業(yè)旺，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。

 

　?。ㄊ耍╈柟烫嵘h(huán)境質(zhì)量。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強大氣、水、土壤等污染防治，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的宜居宜業(yè)家園。鞏固提升空氣環(huán)境質(zhì)量，切實抓好工業(yè)大氣污染治理，實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，推進交通大氣污染治理，實施大氣污染綜合管控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾藍天幸福感。鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，加強飲用水水源地保護，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容提標(biāo)改造，開展城市黑臭水體專項整治，減少污染嚴重水體和不達標(biāo)水體，切實改善水體環(huán)境，全力打造綠水青山。鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量，全面落實土壤污染防治行動計劃，嚴格重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理，開展涉鎘等重金屬污染企業(yè)排查整治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。加快推進垃圾分類處理。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推廣甘南“全域無垃圾”治理做法，全面推開農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升工作，加強農(nóng)村面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

 

　?。ㄊ牛┙∪晟粕鷳B(tài)文明體制機制。堅持把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，完善差別化考核評估辦法，強化能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，推動構(gòu)建發(fā)展效益好、環(huán)境污染小、資源利用率高的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。完善環(huán)境保護法治體系，深度推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革，有序推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章的立改廢工作，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴格的具有地方特色的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域訴訟工作，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。建立生態(tài)文明監(jiān)管體系，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒，切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，重拳遏制環(huán)境違法行為，形成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管長效機制。建立健全生態(tài)保護補償體系，按照統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)推進，先行先試、突出重點，改革創(chuàng)新、提升效益的原則，編制出臺《生態(tài)綜合補償試點方案》，建立自然保護地補償制度，完善草原生態(tài)保護獎勵補助制度，創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度，推進水電和礦產(chǎn)資源收益制度改革，進一步健全完善生態(tài)保護補償體系。不斷夯實責(zé)任體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)目標(biāo)責(zé)任制度和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，切實擔(dān)好生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和主體責(zé)任。強化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，引導(dǎo)倒逼責(zé)任落實，推動形成工作合力。

 

　　五、保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

 

　　讓老百姓生活更幸福，就是我們黨的事業(yè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面摸底排查人民群眾最盼最急最憂最怨的問題，優(yōu)先安排公共服務(wù)項目，加強和創(chuàng)新社會治理，堅決維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　　（二十）補齊民生領(lǐng)域短板弱項。堅持盡力而為、量力而行，加大民生領(lǐng)域投入力度，繼續(xù)辦好普遍受益的民生實事。著力實施就業(yè)優(yōu)先政策，高度重視做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體的就業(yè)工作，統(tǒng)籌幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡貧困勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流人員等困難群體就業(yè)。積極搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，大力促進自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對新就業(yè)形態(tài)的支持，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。下大力氣根治企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。著力解決教育領(lǐng)域突出問題，加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補齊農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育短板，持續(xù)解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“擇校熱”“大班額”等問題。深入推進高中階段教育普及，努力辦好普通高等教育，不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供實用型技術(shù)人才支撐。繼續(xù)加強師德師風(fēng)建設(shè)，持之以恒加強和改進學(xué)校思想政治教育。著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預(yù)防為主，做好重大疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，積極完善分級診療制度，多措并舉促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和衛(wèi)生健康信息化建設(shè)力度，進一步加強縣區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保群眾看得了病、看得起病。實施健康中國行動，普及健康知識，加大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等防治管力度。著力織密社會保障兜底網(wǎng)，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善社會福利和慈善機制，落實城鄉(xiāng)社會救助政策，積極幫助災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)困難群眾脫困，持續(xù)做好農(nóng)村留守兒童、婦女老人、困難退役軍人的關(guān)愛服務(wù)和殘疾人社會福利服務(wù)工作。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持“房住不炒”定位，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房租賃市場發(fā)展，完善住房供應(yīng)體系，努力實現(xiàn)住有所居，對城市老舊小區(qū)改造提升給予政策扶持，著力解決城市部分老舊小區(qū)水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施老化年久失修的問題。

 

　?。ǘ唬┰鷮嵶龊妹褡遄诮坦ぷ?。高舉各民族大團結(jié)的旗幟，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，著力構(gòu)建新時代民族宗教工作體系，有效解決民族宗教領(lǐng)域突出問題，維護全省民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作作為全局性工作、戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性事業(yè)、生命線工程，實施“一廊一區(qū)一帶”行動計劃，打造河西民族團結(jié)進步示范走廊，建立隴東南民族團結(jié)進步鞏固區(qū)，創(chuàng)建沿洮河——黃河民族團結(jié)進步提升帶，牢牢守住全面建成小康社會少數(shù)民族一個都不能少底線、民族團結(jié)生命線、依法治理民族事務(wù)紅線、互聯(lián)網(wǎng)安全防線，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。把藏區(qū)作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重中之重，深入貫徹黨的治藏方略，扎實開展反分裂斗爭，繼續(xù)加強法治宣傳教育、矛盾糾紛排查化解、“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”、藏傳佛教寺廟依法管理、基層黨組織建設(shè)等基礎(chǔ)工作，深入持久開展專項整治，堅決依法打擊煽動策劃和組織實施分裂破壞的犯罪行為，嚴防發(fā)生自焚、規(guī)模性聚集、打砸搶燒等惡性暴力事件，確保藏區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅決防范和糾正“沙化”“阿化”“泛清真化”問題，堅持我國宗教的中國化方向，持續(xù)深化中央宗教工作反饋意見的整改，繼續(xù)開展民族宗教理論政策“百場萬人”下基層大宣講活動，扎實推進宗教工作法治化建設(shè)，加強宗教場所和教職人員管理，持續(xù)加大“沙化”“阿化”“泛清真化”和“建寺熱”“朝覲熱”治理力度，有力有序有效解決伊斯蘭教領(lǐng)域突出問題，堅決防范伊斯蘭教領(lǐng)域出現(xiàn)“灰犀牛”事件。

 

　?。ǘ┣袑嵕S護社會大局和諧穩(wěn)定。準(zhǔn)確分析研判安全風(fēng)險形勢，統(tǒng)籌推進維護國家安全和防范化解重大風(fēng)險工作，確保社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)。始終保持高度警惕，把維穩(wěn)安保工作擺在極端重要的位置，嚴格落實好既定的各項部署，做到關(guān)鍵時段、重大活動、重點場所萬無一失?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，從嚴從實做好線索核查、依法嚴懲、“打傘破網(wǎng)”、“打財斷血”、行業(yè)整治等工作，集中開展中央督導(dǎo)組轉(zhuǎn)辦督辦問題線索和大要案件清零等行動，徹查涉黑涉惡案件背后的腐敗問題，確保實現(xiàn)既定工作目標(biāo)。持續(xù)推進平安甘肅建設(shè)，完善平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機制和責(zé)任分擔(dān)機制，健全“六位一體”社會治安防控體系，精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動，加強專業(yè)化應(yīng)急處突力量和能力建設(shè)，深入排查、積極預(yù)防影響公共安全的個人極端事件，精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動，下大力氣抓好安全生產(chǎn)和交通安全、食品藥品安全，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。堅決做好反恐防暴，加強基礎(chǔ)摸排和涉恐線索核查，加快推進反恐怖情報信息省級平臺建設(shè)，全方位落實涉恐風(fēng)險防控措施。緊盯敏感時間節(jié)點，全面加強常態(tài)執(zhí)勤值守。嚴厲打擊暴恐活動，加大涉恐專案偵破力度，防止發(fā)生暴恐襲擊事件。深入推進矛盾糾紛排查化解，防范安全風(fēng)險、犯罪風(fēng)險、輿論風(fēng)險，嚴防發(fā)生影響惡劣的刑事案件、安全事故和輿論事件。防范化解非法金融活動風(fēng)險，嚴防向社會、政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做實城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，落實基層組織化解矛盾糾紛責(zé)任，構(gòu)建起務(wù)實管用的矛盾糾紛多元化解體系。及時有效排查化解各類矛盾糾紛，有力促和諧保穩(wěn)定，積極回應(yīng)民生關(guān)切，辦好民生實事。高度重視信訪工作，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、欠薪等社會熱點焦點問題，做好維權(quán)群眾、下崗人員、部分退役軍人等重點群體工作，妥善處理聚集上訪和涉眾型群體事件，防止小問題釀成大事件。

 

　　六、抓好主題教育，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

 

　　堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

 

　?。ǘ┤婕訌婞h的政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣抓好習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神貫徹落實，以實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。認真抓好《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹實施，按規(guī)定及時向黨中央請示報告重大問題、重要事項、重要工作進展情況。加強基層黨組織建設(shè)，增強政治功能，教育引導(dǎo)廣大黨員把“兩個維護”體現(xiàn)到堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)到履職盡責(zé)的實效上，體現(xiàn)到日常工作和生活的一言一行上。強化斗爭精神，直面前進道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定斗爭意志，把準(zhǔn)斗爭方向，提升斗爭本領(lǐng)。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決全面徹底肅清王三運等害群之馬的惡劣影響，嚴肅查處“兩面人”和“兩面派”，堅持立破并舉，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入整治一些地方、領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

 

　?。ǘ模┰鷮嶉_展主題教育。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒命題，作為廣大黨員干部的終身課題，推動學(xué)習(xí)教育走深走實走心，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｍ怀鰧W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅持學(xué)原文、讀原著、悟原理，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、實踐要求的理解，增強政治認同、思想認同、情感認同，使科學(xué)理論在內(nèi)心深處鑄魂扎根，不斷提高真信篤行、知行合一的意識和能力。充分運用第一批主題教育經(jīng)驗，扎實組織開展好第二批主題教育，確保理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。建立健全長效制度機制，把不忘初心、牢記使命要求融入黨的建設(shè)各方面，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實作為長期任務(wù)，持續(xù)激發(fā)黨員干部工作熱情和奮斗精神，以更好的狀態(tài)和姿態(tài)攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)。

 

　?。ǘ澹V泛開展黨史、新中國史學(xué)習(xí)教育。組織引導(dǎo)黨員干部認真學(xué)習(xí)黨史、新中國史，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中弄清楚我們從哪里來、往哪里去，做到常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強黨之志。充分發(fā)揮黨校、干部學(xué)院平臺作用，挖掘運用我省厚重的紅色資源，講好紅色故事，傳承紅色基因，弘揚革命精神，教育引導(dǎo)黨員干部重溫革命傳統(tǒng)，堅定理想信念，堅守初心使命，加強黨性修養(yǎng)，勇?lián)鷼v史重任。加快培育紅色沃土、長征豐碑、浴血河西等紅色文化區(qū)，強化愛國主義教育基地建設(shè)、保護和利用，加大優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作力度，充分發(fā)揮改革先鋒、時代楷模、道德模范等示范引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)黨員干部見賢思齊、永葆本色。

 

　　（二十六）打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持正確選人用人導(dǎo)向，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，認真落實“四個褒獎重用，三個警醒懲戒”重要指示要求，拓寬選人用人視野，切實把既有擔(dān)當(dāng)寬肩膀又有成事真本領(lǐng)的干部選出來、用起來。建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判、差異化考察考核等制度，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。制定出臺干部政治素質(zhì)考察意見，探索建立干部政治素質(zhì)檔案。加強干部教育培訓(xùn)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神分領(lǐng)域分專題對黨員、干部進行輪訓(xùn)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。鼓勵干部到困難大矛盾多的地方練膽魄、磨意志、長才干，培養(yǎng)綜合素質(zhì)和斗爭精神，推動各級干部練就過硬本領(lǐng)、跟上發(fā)展節(jié)拍、堪當(dāng)歷史責(zé)任。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更大力度、更加靈活、更有柔性、更為黏性的人才政策，培養(yǎng)引進更多高層次人才、急需緊缺人才和高端技能型人才。

 

　　（二十七）持之以恒加強和改進作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，嚴查深究各種隱形變異“四風(fēng)”問題。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子、假落實等問題，聚焦當(dāng)昏官、當(dāng)懶官、當(dāng)庸官、當(dāng)貪官等現(xiàn)象，深化拓展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，扎實開展“四察四治”專項行動，堅決克服和破除形式主義、官僚主義。大力營造鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，健全并落實正向激勵、容錯糾錯、能上能下等制度機制，表彰重用敬業(yè)有為的先進典型，加大不擔(dān)當(dāng)不作為問題整治力度，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。防止問責(zé)泛化、簡單化，讓干部消除顧慮、放開手腳干工作。大幅精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范各類督查檢查考核，優(yōu)化整合調(diào)研活動，切實為基層減負松綁。緊盯檢視查擺和群眾反映的作風(fēng)問題，及時跟進分析整改進展情況，確保整改措施落到實處、相關(guān)問題得到解決。把狠抓落實作為工作的著力點，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的推進和落實體系，逐級明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，樹立重落實、促落實、抓落實、保落實的鮮明導(dǎo)向，確保黨中央決策部署落地見效。

 

　?。ǘ耍┏掷m(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。把那些在黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，深挖細查事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，強化震懾遏制治本作用。嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力等背后的腐敗行為，嚴肅查處黑惡勢力“保護傘”，嚴肅整治教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、自然資源、食品藥品、安全生產(chǎn)、金融等民生領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，嚴肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利現(xiàn)象，讓人民群眾更深切地感受到反腐治腐的新成效新變化。深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步扎緊織密制度籠子，不斷完善監(jiān)督體系，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，更好保障各項事業(yè)持續(xù)健康推進。

 

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記視察甘肅為重要契機和強大動力，解放思想、開拓進取、真抓實干，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章！