基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，省政協(xié)深入貫徹習近平總書記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述，按照黨中央關于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”的部署要求，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，指導基層政協(xié)采取“先試點后推廣”的辦法，在基層協(xié)商民主工作方面進行了有益探索。

 

　　基層協(xié)商民主找到最大公約數(shù)畫出最大同心圓

 

　　推進政協(xié)工作制度化規(guī)范化是黨中央、全國政協(xié)交付的重要任務，省政協(xié)積極探索、完善經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，以基層協(xié)商民主的實踐探索為切入口，把開展基層協(xié)商民主作為發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的具體實踐。

 

　　一方面從基層協(xié)商民主入手，探討群眾參與的有效方式，保障人民群眾的參與權和知情權，依法依規(guī)讓利益攸關方參與到公共決策中來，提高民主決策、科學決策水平；另一方面用制度化、規(guī)范化、程序化的方式建立協(xié)商民主的制度機制，把開展基層協(xié)商民主作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐路徑的具體探索。

 

　　根據(jù)這一思路，我省金昌、蘭州、臨夏等市州從實際出發(fā)，強化民主協(xié)商，積極探索黨建引領基層社會治理的體制機制、路徑方法，把開展基層協(xié)商民主作為解決群眾實際困難、密切干群關系的有效途徑。讓群眾通過協(xié)商參與公共決策，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

 

　　“推進基層協(xié)商民主，我們堅持把加強黨的領導貫穿始終，確定了‘六條基本原則’”金昌市委相關負責人說，“六條基本原則”，即：堅持黨的領導、堅持群眾自治制度、堅持依法協(xié)商、堅持民主集中制、堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中、堅持因地制宜把協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，建立了黨委出題、政協(xié)具體承辦的工作機制。為避免為協(xié)商而協(xié)商、防止協(xié)商流于形式，堅持把解決群眾急難怨盼事情作為重中之重，確保協(xié)商取得實實在在的效果。

 

　　健全制度機制有事好商量眾人的事情由眾人商量

 

　　政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作方式是“搭臺”。

 

　　“我們把準新時代人民政協(xié)工作新定位，突出專門協(xié)商機構的工作導向，聚焦民生，加強基層協(xié)商民主，取得了很好的效果。”鎮(zhèn)原縣政協(xié)相關負責人說，為進一步加強推進基層協(xié)商，鎮(zhèn)原縣在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)工作辦公室，緊盯黨政著力推進的民生實事、人民群眾密切關注的利益問題，開展民主協(xié)商和民主監(jiān)督，集中反映民意民智，督促職能部門優(yōu)化決策、完善治理和改進工作。

 

　　機制建立了，人員配強了，“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“協(xié)商成果怎么用”？金昌市圍繞這些具體環(huán)節(jié)，突出操作性、針對性，以科學規(guī)范的協(xié)商機制確保中國式民主在基層行得通、很管用。

 

　　“誰來協(xié)商”？“1+7+X”是協(xié)商主體。“1”即村（社區(qū)）黨組織書記；“7”即七類固定成員，包括村（社區(qū)）黨組織班子代表、村（居）委會班子代表、村（居）監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和社會組織代表以及村（社區(qū)）德高望重、公道正派的村（居）民；“X”包括協(xié)商事項涉及的利益代表、政府相關職能部門代表等，根據(jù)協(xié)商議事需要確定，不限人數(shù)和范圍，盡量讓協(xié)商議題中涉及到的群眾都參與進來。對涉及專業(yè)性強的協(xié)商事項，邀請相關專家和專業(yè)技術人員參加，確保協(xié)商結果公正、公平。

 

　　“協(xié)商什么”？依法依規(guī)確定協(xié)商內(nèi)容。針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點，注重從村（居）民自治實際出發(fā)，列出5個方面的具體協(xié)商內(nèi)容，包括：確保黨的路線方針政策、決策部署和法規(guī)執(zhí)行在村（社區(qū)）落實的事項；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及村（居）民切身利益的公共事務、公益事業(yè)等事項；居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。另外，結合試點工作發(fā)現(xiàn)的問題，提出“三個不予協(xié)商”，即：對違反黨的政策、國家相關法律法規(guī)的事項；上級黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項；帶有歧視性、不公平的事項不予協(xié)商，確保了協(xié)商內(nèi)容合理合法。

 

　　“怎么協(xié)商”？規(guī)范協(xié)商議事程序。將基層協(xié)商民主與“四議兩公開”“一事一議”民主聽證會等有機結合起來，按照“大事大商量、小事小商量”的原則，對征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等重大事項以及公益事業(yè)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾普遍反映的共性問題，按照收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、研究落實“六步議事”程序進行會議協(xié)商，努力達成各方都能接受的“最佳方案”，使協(xié)商過程成為一個完整的民主決策的閉合過程。

 

　　“協(xié)商成果怎么用”，強化跟蹤落實。對協(xié)商達成一致意見的事項，通過黨支部和村委會的規(guī)定程序予以確認，形成有效決策，由黨組織負責并督促落實。

 

　　通過這一系列探索，有效提升了基層協(xié)商民主成效。

 

　　強化協(xié)商成效提升社會治理水平

 

　　金川區(qū)武都路交通擁堵、亂擺亂放、“門前五包”落實不力等問題突出，金川區(qū)金水里社區(qū)動員群眾通過協(xié)商議事有效解決了這一問題。

 

　　永昌縣城關鎮(zhèn)趙家莊村針對實施人飲工程影響農(nóng)家樂正常經(jīng)營的問題，召集村民代表及相關職能部門專業(yè)人員展開協(xié)商，問題最終得以解決，既維護了村民的合法權益，又保障了工程順利推進。

 

　　金川區(qū)寶林里社區(qū)享美花園下水道管線老化、污水外溢污染環(huán)境，因周邊違章建筑較多，社區(qū)群眾意見大，經(jīng)社區(qū)組織居民代表和相關部門展開協(xié)商，最終違章建筑順利拆除，下水管線得以改造，困擾居民多年的污染問題徹底解決。

 

　　……

 

　　10月12日，省政協(xié)召開的市縣政協(xié)工作制度化問題座談會，積極探索、完善經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，著力推進政協(xié)工作制度化規(guī)范化。金昌市、蘭州市及相關縣區(qū)的黨委、政協(xié)負責同志就市縣政協(xié)工作制度化問題的好經(jīng)驗好做法進行交流。

 

　　“實踐證明，協(xié)商不協(xié)商效果不一樣。通過一年多的工作實踐，基層黨組織的領導作用不斷強化，社會治理水平明顯提升。”

 

　　金昌市委這位負責人說，強化基層協(xié)商民主，帶來的改變是明顯的，金昌市在推進協(xié)商民主工作中，為不同群體的利益訴求提供合法渠道和有效平臺，引導參與主體通過理性表達、彼此說服，最終相互達成共識，改變了過去群眾在公共事務管理中想?yún)⑴c又參與不了，想提意見又無處提的情況，形成有序參與、平等議事、凝聚共識的良好局面，增強了群眾參與公共事務、共建家園的積極性，促進了社會和諧穩(wěn)定，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。