機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代黨中央做出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，也是關(guān)乎改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之舉和根本之策。我市始終把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，緊緊圍繞中央和省委的安排部署，高度重視，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，市縣黨政機(jī)構(gòu)改革工作如期完成，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了更加運(yùn)行舒暢、充滿活力的體制機(jī)制保障。

 

　　提高政治站位把方向

 

　　我市把此次機(jī)構(gòu)改革作為重大政治任務(wù)，作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、市委常委會(huì)反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委新精神，領(lǐng)會(huì)中央《決定》《方案》，編印下發(fā)機(jī)構(gòu)改革學(xué)習(xí)資料匯編，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)構(gòu)編制部門都自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建7個(gè)專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，先后7次召開市委常委會(huì)議，8次召開市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，審議改革方案、實(shí)施意見(jiàn)以及配套方案，協(xié)調(diào)督促落實(shí)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、制定“三定”等重點(diǎn)工作，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保了機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確的政治方向進(jìn)行。

 

　　緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓推進(jìn)

 

　　按照中央和省委機(jī)構(gòu)改革時(shí)限要求，重點(diǎn)在調(diào)研摸底、制定方案、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”“回頭看”五個(gè)環(huán)節(jié)上著力用勁。

 

　　在調(diào)研摸底環(huán)節(jié)，成立專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)全市5個(gè)縣區(qū)和73個(gè)市直部門單位開展了機(jī)構(gòu)編制大調(diào)研活動(dòng)，系統(tǒng)梳理全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及權(quán)責(zé)清單，做到了底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。

 

　　在制定方案環(huán)節(jié)，通過(guò)多次研討論證，征求意見(jiàn)，起草了《白銀市機(jī)構(gòu)改革方案》初稿，先后與省機(jī)構(gòu)改革方案審核組銜接匯報(bào)，溝通修改10多次，力求方案既符合中央和省委要求，又因地制宜體現(xiàn)我市特色。省委印發(fā)《方案》后，我市立即配套制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<白銀市機(jī)構(gòu)改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)》以及人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)清核處置等配套方案，同步啟動(dòng)縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革，確保各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。

 

　　在人員轉(zhuǎn)隸環(huán)節(jié)，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，制定印發(fā)涉改部門(單位)機(jī)構(gòu)編制人員轉(zhuǎn)隸工作實(shí)施方案，確定人員轉(zhuǎn)隸名單，通過(guò)審核和公示，經(jīng)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委常委會(huì)審定后報(bào)省上備案，于3月23日前全部轉(zhuǎn)隸到位。

 

　　在“三定”環(huán)節(jié)，參照中央和省直機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定，突出“七個(gè)步驟”(溝通銜接、部門擬定、征求意見(jiàn)、分工審核、反饋意見(jiàn)、修改上報(bào)、會(huì)議審定)，對(duì)新組建和重新組建的18個(gè)部門新制定了“三定”規(guī)定，對(duì)劃出劃入相關(guān)職責(zé)、撤并或成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、調(diào)整隸屬關(guān)系和變更名稱的27個(gè)部門、4個(gè)事業(yè)單位調(diào)整了“三定”規(guī)定，3月24日全部印發(fā)實(shí)施。

 

　　在“回頭看”環(huán)節(jié)，召開全市機(jī)構(gòu)改革收尾工作推進(jìn)會(huì)，制定收尾工作推進(jìn)計(jì)劃表，由“串聯(lián)推進(jìn)”改為“并聯(lián)推進(jìn)”，對(duì)涉改單位主要責(zé)任人“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐一提出工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，精心組織，確保了各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

 

　　著眼統(tǒng)籌協(xié)同促整體

 

　　在此次機(jī)構(gòu)改革工作中，我市將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革同黨政群機(jī)構(gòu)改革通盤考慮、整體推進(jìn)。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行梳理，按照“能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置”的總體要求，行政處罰和行政強(qiáng)制職能納入綜合執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，其余事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部劃轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān)。

 

　　同時(shí)，深化綜合行政執(zhí)法改革體制，扎實(shí)推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，市級(jí)新組建的五個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和一區(qū)三縣四個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及派出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部掛牌。其中，白銀市和白銀區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、會(huì)寧縣、平川區(qū)分別整合組建對(duì)應(yīng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，與區(qū)縣主管部門實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由市級(jí)垂管，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法力量和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了執(zhí)法效率。

 

　　堅(jiān)持融人融心聚動(dòng)能

 

　　我市全面貫徹總書記提出的機(jī)構(gòu)改革“既要有物理變化，又要有化學(xué)反應(yīng)”的重要指示，下功夫做好“融合”文章，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了職責(zé)的重塑、部門的重構(gòu)和效能的優(yōu)化。工作融合上，新組建的部門根據(jù)工作性質(zhì)、工作定位、工作需求，第一時(shí)間進(jìn)行職能整合，使合并后的部門“你中有我，我中有你”。根據(jù)業(yè)務(wù)流程和工作性質(zhì)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和調(diào)整，著力構(gòu)建體現(xiàn)“1+1>2”效能的組織基礎(chǔ)。隊(duì)伍融合上，除了專業(yè)性較強(qiáng)的部門和崗位以外，綜合管理類部門和崗位都實(shí)行交叉任職，使改革后的隊(duì)伍做到了渾然一體。文化融合上，通過(guò)舉辦各類文化文娛活動(dòng)，提供多種交流平臺(tái)，盡可能打破舊部門的“亞”文化，推動(dòng)部門內(nèi)部文化融合，強(qiáng)化了干部職工對(duì)新機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

 

　　嚴(yán)明工作紀(jì)律守紅線

 

　　在這次機(jī)構(gòu)改革中，我市始終把嚴(yán)守紀(jì)律作為剛性約束，常抓長(zhǎng)抓，進(jìn)一步嚴(yán)明了政治、組織、機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)、保密等工作紀(jì)律。在“三定”審定中，嚴(yán)格遵守中央編辦關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的職數(shù)規(guī)定，市縣兩級(jí)黨委政府工作部門職數(shù)控制在上限之內(nèi)。清理了違規(guī)設(shè)置的職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行了中央、省委的規(guī)定。

 

　　此次機(jī)構(gòu)改革，切中了要害，改到了實(shí)處，“瘦身”又“強(qiáng)身”，成效十分明顯。通過(guò)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨政機(jī)構(gòu)明顯減少，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅縮減，黨政職能進(jìn)一步理順，運(yùn)行體系更加順暢，真正組出了新動(dòng)能，改出了高效率，有力推動(dòng)了社會(huì)體系和治理能力的現(xiàn)代化。

 

　　此次機(jī)構(gòu)改革，我市堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全過(guò)程，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事繁、辦事難等問(wèn)題，打破了基層治理中的條條分割，整合多個(gè)部門資源，提升為民服務(wù)能力，群眾辦事的手續(xù)簡(jiǎn)化，效率提高，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

 

　　此次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升了行政效能，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，凝聚了人心，提振了信心，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，為全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。