《中國(guó)扶貧》雜志是由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，全國(guó)扶貧宣傳教育中心主辦的一本新型主流雜志，是國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)的目前國(guó)內(nèi)唯一以報(bào)道“扶貧”宣傳為主的品牌媒體，也是依時(shí)代背景下為主題報(bào)道人物欄目，宣揚(yáng)社會(huì)主人翁歷史擔(dān)當(dāng)及責(zé)任感的國(guó)家級(jí)刊物。近日，市委副書記、市長(zhǎng)張旭晨在《中國(guó)扶貧》(2019年第13期)雜志上發(fā)表了《白銀市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考》的署名文章。

 

　　3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅團(tuán)審議時(shí)明確指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。對(duì)白銀市而言，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為治本之策，建立鞏固扶貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，使脫貧攻堅(jiān)成效真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

 

　　一、白銀市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的五種模式

 

　　白銀市是甘肅省六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，常住人口173.42萬(wàn)人，現(xiàn)轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，其中會(huì)寧、靖遠(yuǎn)屬深度貧困縣。近年來(lái)，白銀市緊盯“兩不愁、三保障”，特別是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持“脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)抓效益”的思路，做大做強(qiáng)牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。全市建檔立卡貧困人口由2013年底的37.06萬(wàn)人減少到2018年底的8.33萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到6.52%；白銀區(qū)已于2017年退出貧困縣序列，目前平川區(qū)、景泰縣正在申請(qǐng)脫貧摘帽，今年將實(shí)現(xiàn)會(huì)寧、靖遠(yuǎn)兩個(gè)縣整體脫貧。白銀市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，探索和嘗試了五種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：

 

　　一是“1+N”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。“1”是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“N”是增收產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和增收產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)參與能力，增加貧困戶收入。比如，會(huì)寧縣按照“守住一頭子、多做幾樣子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)施“21211”產(chǎn)業(yè)突破行動(dòng)，即夯實(shí)百萬(wàn)畝全膜玉米、百萬(wàn)畝黑膜馬鈴薯兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯；提升以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主的草畜一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶戶均基礎(chǔ)母牛5頭以上、基礎(chǔ)母羊20只以上；積極培育林果和蔬菜兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)展大棚蔬菜的貧困戶戶均4座2畝塑料大棚；發(fā)展小雜糧、中藥材、藜麥、百合等一批特色產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)到村到戶全覆蓋，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

 

　　二是“兩園兩率”促進(jìn)模式。“兩園”即根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)導(dǎo)向，在貧困村建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園、在非貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)建園區(qū)、育產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)園全覆蓋、非貧困村特色產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，提高貧困戶入園率、貧困戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)率。目前，白銀市圍繞種植和養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成脫貧產(chǎn)業(yè)園264個(gè)，帶動(dòng)貧困戶入園發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.07萬(wàn)戶8.12萬(wàn)人，貧困戶入園率和產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

 

　　三是“扶貧車間”助推模式。針對(duì)部分貧困戶勞動(dòng)能力弱、外出務(wù)工不便等實(shí)際困難，構(gòu)建以“扶貧車間”為載體的就地就近就業(yè)脫貧模式，鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，為貧困戶搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，把“扶貧車間”與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村電商等積極對(duì)接，把幫扶資金、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶就地就近從事訂單生產(chǎn)、入企務(wù)工等實(shí)現(xiàn)增收。2018年全市建立“扶貧車間”38個(gè)，吸納就業(yè)2204人，其中建檔立卡勞動(dòng)力649人。今年還將建立138個(gè)“扶貧車間”，吸納就業(yè)5172人，其中建檔立卡勞動(dòng)力2318人。

 

　　四是“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。通過(guò)規(guī)范合作社發(fā)展道路，提升種養(yǎng)各領(lǐng)域和生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)水平，帶動(dòng)群眾有效致富。目前，白銀市貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，達(dá)到2790家，名列全省前列，涌現(xiàn)出高原宏枸杞種植合作社、大咀子農(nóng)牧專業(yè)合作社等先進(jìn)典型。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民合作社社員人均收入達(dá)到萬(wàn)元左右，高出全縣農(nóng)民人均水平12%以上。

 

　　五是龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。比如，會(huì)寧縣與北京雄特牧業(yè)聯(lián)合打造“中國(guó)西部安格斯肉牛引進(jìn)繁育示范縣”，采用農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和合作社代養(yǎng)相結(jié)合的方式，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到16.8萬(wàn)頭，肉牛已發(fā)展成為會(huì)寧脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年全市引進(jìn)四川德康、新疆潤(rùn)豐、陜西海升等10個(gè)大型龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)達(dá)到433家，輻射帶動(dòng)46個(gè)貧困村、245個(gè)非貧困村，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧必須處理好五個(gè)關(guān)系

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的根本途徑，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)和處理好五個(gè)方面的辯證關(guān)系。

 

　　一是處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從脫貧攻堅(jiān)特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際看，國(guó)家有關(guān)部委的一些頂層設(shè)計(jì)過(guò)于具體，沒(méi)有給基層首創(chuàng)留有充分的空間。在當(dāng)前監(jiān)督約束、財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善的情況下，如果仍然是過(guò)于具體的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)下級(jí)政府層層不信任，基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就很難發(fā)揮出來(lái)。因此，要進(jìn)一步健全“自上而下”和“自下而上”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在政策上對(duì)條管的機(jī)制適當(dāng)調(diào)整，賦予基層更大的自主權(quán)和適度的財(cái)權(quán)，讓撥給基層的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益，最大限度激發(fā)基層干部群眾的創(chuàng)造力。

 

　　二是處理好市場(chǎng)決定與政府引導(dǎo)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)不同于一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，市場(chǎng)功能在這一領(lǐng)域的部分缺失需要政府發(fā)力解決，脫貧群體只有得益于持續(xù)有效的市場(chǎng)資源配置才能防止返貧的發(fā)生。因此，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系需要通過(guò)政府服務(wù)來(lái)最大化地釋放市場(chǎng)活力，在引導(dǎo)社會(huì)資源參與、協(xié)調(diào)各方力量發(fā)力、監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)打造營(yíng)商環(huán)境上做實(shí)文章，讓社會(huì)資源愿意進(jìn)來(lái)、進(jìn)來(lái)后有所保障、參與后獲取價(jià)值，從而在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果。

 

　　三是處理好強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與遏制形式主義的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)實(shí)打?qū)嵉挠舱蹋仨殞訉訅簩?shí)責(zé)任。目前在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的文山會(huì)海等形式主義問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，過(guò)多的檢查督查使一些地方基層和幫扶干部沒(méi)有精力和時(shí)間抓脫貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾教育培訓(xùn)等工作。因此，有必要下狠招予以遏制，確?；鶎痈刹堪阎饕τ迷?ldquo;真脫貧、脫真貧”上，而不是用在“表冊(cè)脫貧”“數(shù)字脫貧”“資料脫貧”上。

 

　　四是處理好約束問(wèn)責(zé)與正向激勵(lì)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制同樣重要。從實(shí)際情況看，約束問(wèn)責(zé)用得非常廣泛，但激勵(lì)機(jī)制明顯缺失。雖然國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，地方也相應(yīng)制定了實(shí)施意見(jiàn)，但總體看還比較宏觀，對(duì)于調(diào)動(dòng)普通基層干部積極性的務(wù)實(shí)管用的措施依然較少。因此，必須從管理機(jī)制上做適當(dāng)調(diào)整，完善基層干部容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化具體措施，真正讓能干事的基層干部脫穎而出。

 

　　五是處理好社會(huì)資本投入與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。就貧困地區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史欠賬較大，突出問(wèn)題就是資金不足，還需要大量的社會(huì)資本去解決。但社會(huì)資本的無(wú)序介入，勢(shì)必對(duì)封閉的鄉(xiāng)村形成強(qiáng)大沖擊，甚至可能演變成搶奪農(nóng)村發(fā)展紅利的個(gè)案，損害農(nóng)民的基本利益。因此，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)資本以市場(chǎng)為導(dǎo)向有序進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

 

　　沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅(jiān)就是一句空話。只有以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落實(shí)帶貧益貧，才能讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　一要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由于貧困地區(qū)資源稟賦千差萬(wàn)別，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，產(chǎn)業(yè)扶貧必須因地制宜、對(duì)癥下藥，使資源和產(chǎn)業(yè)形成較高程度的匹配。一方面，要凝練特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，深度挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)避趨同競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷鏈?zhǔn)桨l(fā)展，不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購(gòu)電商等領(lǐng)域，使農(nóng)民增收從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。同時(shí)，要建立各產(chǎn)業(yè)脫貧參與主體的“雙贏”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以獲得收益后的返利方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。

 

　　二要著力培育新型農(nóng)民。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索菜單式學(xué)習(xí)，開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)，提高貧困人口技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，積極宣傳勤勞致富、脫貧光榮的思想，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，克服“等靠要”思想傾向，增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展意愿和能力。

 

　　三要著力優(yōu)化人居環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，必須把基礎(chǔ)先行、生態(tài)宜居作為重要任務(wù)牢牢抓在手上。要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先解決制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路、農(nóng)田水利、信息化等突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足鄉(xiāng)村本色，加大全域無(wú)垃圾整治、農(nóng)村改廁、污水處理、危舊房改造工作力度，從根源上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)宜居、生活美好的美麗鄉(xiāng)村。

 

　　四要著力推進(jìn)文化振興。產(chǎn)業(yè)扶貧既要塑形更要鑄魂，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，用文化充實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入心入腦，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要進(jìn)一步加大農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)投入，以政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。要發(fā)揮好基層干部在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的核心帶頭作用，多開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明家庭評(píng)比等活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村文化接地氣聚人氣。

 

　　五要著力加強(qiáng)社會(huì)治理。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制必須不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。一方面，要夯實(shí)社會(huì)治理根基，重點(diǎn)加強(qiáng)力量薄弱的村“兩委”建設(shè)，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民委員會(huì)的村民自治作用、互助合作組織的帶動(dòng)作用和駐村工作隊(duì)幫扶作用，想方設(shè)法抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要提高社會(huì)治理效率，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村治理水平，讓小康社會(huì)建設(shè)更加全面、平衡、包容和可持續(xù)。

 

　　隨著全面小康的時(shí)間窗口越來(lái)越小，防止已脫貧人口返貧成了緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要堅(jiān)決徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”的重要指示精神，堅(jiān)持不懈做好產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。