西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側面臨的結構性問題更為突出，需要克服的困難更多，為了盡快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益，改進落后生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)結構調整是必然選擇。那么西部貧困地區(qū)應如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)供給側機構性改革？筆者認為可通過以下幾方面來促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

第一，在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，西部貧困地區(qū)應基于比較優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

由于氣候和土壤等因素，西部一些貧困地區(qū)往往具有很好的特色農(nóng)業(yè)資源，但缺乏有效開發(fā)，守著金飯碗過窮日子，并沒有將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。比如甘肅，有很多農(nóng)產(chǎn)品具有先天優(yōu)勢，但由于資金投入不夠，科研支撐較弱，企業(yè)缺乏有效市場開拓能力等原因，導致一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比較效益低下。如何推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要高度重視生態(tài)化建設。民以食為天，生態(tài)化是農(nóng)產(chǎn)品最核心的競爭力。另外，應著力提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，應盡可能形成一村以一品為主，或一鎮(zhèn)以一業(yè)為主的局面。

另外，在推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，西部一些貧困地區(qū)旅游資源也比較豐富，需要大力開發(fā)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，在人均GDP超過5000美元后，人們對旅游需求有快速增加趨勢。統(tǒng)計顯示，目前我國旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上，旅游業(yè)增速明顯高于服務業(yè)其他產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展西部貧困地區(qū)休閑旅游業(yè)，有良好需求前景。

第二，為規(guī)避市場需求波動，應大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)應對市場需求風險的有效方式，這些年在我國一些地方有較大發(fā)展，但在西部貧困地區(qū)，訂單農(nóng)業(yè)仍然發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮其應有積極作用。目前如何發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，西部貧困地區(qū)應積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術，構建“電商+訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展更多更快通道。

另外，為了更好發(fā)揮電商作用，還需要西部貧困地區(qū)抓好產(chǎn)品的品牌建設。沒有品牌，銷售渠道再通暢，其經(jīng)濟帶動作用也不大。要嚴防假冒偽劣和坑蒙拐騙現(xiàn)象，要進一步完善電商運營的相關法律制度。另外，對于訂單農(nóng)業(yè)可能遭遇到的自然災害風險，建議通過進一步完善農(nóng)產(chǎn)品保險制度來解決。

第三，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

大城市對周邊農(nóng)村帶動作用比較好，但對處于邊遠位置的貧困地區(qū)，更多是一種“極化效應”，而不是一種“涓滴效應”。促進邊遠貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，應更多發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應以特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支撐。選擇特色產(chǎn)業(yè)應根據(jù)本地實際積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)建設一定要進行科學規(guī)劃，科學定位，不能盲目上馬。應體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色，應將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代元素有機融合。有山，有水，有村，有產(chǎn)業(yè)，還有一股濃濃的鄉(xiāng)愁味，應是特色小鎮(zhèn)的鮮明特征。

第四，因地制宜積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。

庭院經(jīng)濟主要是農(nóng)戶利用自家庭院空間發(fā)展經(jīng)濟的一種形式，也是一種歷史悠久的經(jīng)濟形式。從西部貧困地區(qū)看，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，潛力巨大，大有可為。

一是有利于進一步提高土地利用效率。西部貧困地區(qū)家庭大多庭院面積比較大，包括院墻周圍自家地，大多占地1--2畝左右，但缺乏有效利用，一些農(nóng)戶庭院空間布局設計既不科學，也不衛(wèi)生，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益低下。

二是有利于發(fā)揮農(nóng)村留守老人、兒童、婦女等勞動力優(yōu)勢。目前，西部大部分農(nóng)村也面臨嚴重的土地撂荒和空殼化問題，大多農(nóng)村50歲以下男性中年或年輕人很少，在農(nóng)村務農(nóng)種地的，大多都是50歲以上的男人，還有留守婦女和兒童。在這種情況下，發(fā)展大田經(jīng)濟必然效率不高，因為勞動力素質跟不上，尤其在大田離家較遠的情況下，讓老人、婦女等去田里勞動，既費力，也不安全。而開發(fā)庭院經(jīng)濟，可以便于老人、婦女、兒童等就近管理和勞動。

三是發(fā)展庭院經(jīng)濟，也有利于降低市場風險對農(nóng)戶的影響。因為庭院經(jīng)濟產(chǎn)品，大多既可以滿足市場需要，也可以滿足自家需求。比如自家種的蘋果和蔬菜，自家養(yǎng)的雞等，既可以供應市場，也可以在市場需求不足時滿足自家需要。

四是有利于進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設。目前，西部農(nóng)村除了少數(shù)或一些樣板村外，大多鄉(xiāng)村建設基本沒有任何規(guī)劃和計劃，基本處于農(nóng)民自發(fā)無序建設狀態(tài)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。而科學衛(wèi)生的庭院設計和建設既為農(nóng)村留守老人和婦女兒童提供了一個良好的居住環(huán)境，也美化了農(nóng)村整體環(huán)境。

五是在庭院經(jīng)濟基礎上，可以進一步帶動鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。好的庭院設計，既為休閑旅游者提供了一個觀賞景點，也為旅游休閑者提供了一個好的落腳點。

六是發(fā)展庭院經(jīng)濟，也有利于推動大田經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營。老人和婦女等經(jīng)營好自家庭院經(jīng)濟，而大田經(jīng)濟通過土地流轉，集中到職業(yè)農(nóng)民手里，實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，各發(fā)揮其優(yōu)勢，最終有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效率。

七是有利于進一步提高貧困農(nóng)戶收入。據(jù)研究和統(tǒng)計，一般農(nóng)戶來自庭院經(jīng)濟的收入在總收入比重中占1/4左右居多。若進一步挖掘庭院經(jīng)濟潛力，可至少使農(nóng)戶收入在原有基礎上提高1/6以上。對貧困農(nóng)戶而言，由于待開發(fā)空間大，收入提高幅度會更大。如何發(fā)展庭院經(jīng)濟，需要政府發(fā)揮好主導作用，政府要做好統(tǒng)一規(guī)劃和計劃，要提供好各種幫助。由于貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶大多文化知識層次不高，基本都是初中畢業(yè)以下程度，靠貧困戶自身建設庭院經(jīng)濟，能力不足。政府應組織有關農(nóng)業(yè)技術專家結合當?shù)刈匀画h(huán)境氣候資源和道路交通等情況進行專門設計和科學論證，提供不同庭院經(jīng)濟模式樣本，供農(nóng)民結合自身家庭情況自主選擇。具體建設應結合新農(nóng)村建設和移民搬遷等有計劃逐步推進，不能求急圖快或搞一些形象工程。

作者系甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論研究中心主任、教授。