“別著急，您慢慢說。”接待大廳里，兩名干警正在接待來訪者。

一個小時的視頻會議，從開始到結束，會場無手機振鈴聲、無人打瞌睡、無人交頭接耳、無人手機上網(wǎng)；時間節(jié)點意識顯著增強，文件運轉的速度明顯加快。

這是記者在白銀市中級人民法院采訪時耳聞目睹、親身感受到的場景。  

 

圖為甘肅省法院黨組書記、院長張海波視察白銀中院工作

細微之處切入從嚴整風肅紀

今年的“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境年”活動動員會上，院領導要求各部門眼睛向內(nèi)，自我刮骨療傷，向頑癥痼疾“開刀”。以求真務實的精神抓好作風建設，確保落實到每一個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，切實增強工作的針對性和實效性，讓群眾感受到作風建設帶來的新變化。

活動中，白銀市中級人民法院堅持問題導向，從小處著眼、從小事抓起，經(jīng)過認真排摸，查找出法院系統(tǒng)存在的“守攤子”“慵懶散”“推脫繞”“虛假空”等“八種病相”。

針對作風建設中的病灶和短板，白銀市中級人民法院出臺轉變作風的“一制度兩規(guī)定”即《周一例會制度》、《規(guī)范著裝規(guī)定》、《機關接待當事人和來訪人員規(guī)定》?！吨芤焕龝贫取访鞔_規(guī)定了例會召開的時間、方式、內(nèi)容，要求周一例會時，院黨組、各部門主要領導要親自主持，其他人員要按時參會，不能參會者必須按規(guī)定請假，確保例會人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”?！兑?guī)范著裝規(guī)定》要求“著裝應注重個人儀表，男性不得留長發(fā)、大鬢角、剃光頭或者蓄胡須；女性不得化濃妝、涂指甲、染彩發(fā)；不得佩戴與法院工作人員身份不相稱的飾物”。對正常工作、開庭和外出時著裝做出詳細、具體的規(guī)定?！稒C關接待當事人和來訪人員規(guī)定》規(guī)定，本單位工作人員接待案件當事人必須在西側一樓大廳指定的接待區(qū)域進行，嚴禁在辦公室接待當事人；值班法警和保安人員要協(xié)同配合，對當事人進行詳細登記、安檢；接待當事人必須有2名以上工作人員同時在場，嚴禁私下會見當事人。

 

圖為白銀市委書記蘇君到白銀市中級人民法院調(diào)研指導工作

會議遲到、違規(guī)使用手機的領導被點名批評；工作推諉扯皮的干部被約談問；未按規(guī)定著裝的人員被通報批評。

“一制度兩規(guī)定”劃出了作風建設的紅線和底線，讓干警知敬畏、存戒懼，不逾規(guī)、不逾矩。

不知不覺間，清風撲面而來。

干警的精神狀態(tài)、作風養(yǎng)成、工作水平等得到明顯轉變和提升。

關注利益訴求真心為民服務

打造智能化、升級版訴訟服務中心。

推進訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線、遠程視頻接訪等平臺無縫對接；

為當事人提供全方位、一站式服務……一系列便民利民的舉措后面，彰顯的是人民至上的情懷。

嚴格落實立案登記制，對符合法律規(guī)定立案條件的，做到有案必立、有訴必理。暢通立案、申訴渠道，落實司法救助制度，對符合條件的當事人減、緩、免訴訟費，加大訴訟權保護，切實解決群眾“告狀難”問題。

“涉及群眾的事再小也是大事。”白銀市中級人民法院院長申懷吉說。

“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境年”活動中，市中級人民法院緊緊圍繞“司法為民、公正司法”的工作主線，行為民之舉，辦為民之事，把為人民服務細化于工作的點點滴滴。

退休的王大媽因電信詐騙損失了辛辛苦苦積攢的十萬元，為了挽回血汗錢，她多次到市院投訴。在訴訟服務大廳里，頭發(fā)花白的王大媽對記者說：“每個人對我都十分熱情，讓我冰冷的心暖洋洋的！”

 

 

圖為白銀市中級人民法院黨組專題研究部署作風建設工作 

魯大爺家在農(nóng)村，往返一次得花三個小時，12368訴訟服務熱線的開通，讓他不用再來回顛簸了。贏了官司的他動情地說“法院真是一心替百姓著想呀。”

群眾的滿意度是檢驗司法實踐的試金石。

為了破解“訴訟難”，白銀市中院大力推進案件審判繁簡分流，做到簡案快審、繁案精審。弘揚和推行“馬錫五審判方式”，強化訴訟調(diào)解工作力度，深入群眾，深入調(diào)查，把調(diào)解工作貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。加大審判流程節(jié)點管控，強化繁簡分流，注重均衡結案，落實審判質效評估分析、發(fā)改案件研判、庭審觀摩評議等制度，提高案件質效。積極推行審判提速，拓展人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認、簡易程序、小額速裁、巡回審判等案件審理范圍，方便群眾訴訟。

決勝“基本解決執(zhí)行難”。按照全省第九次執(zhí)行工作聯(lián)席會議暨決勝基本解決執(zhí)行難百日會戰(zhàn)安排部署，強力推進決勝基本解決執(zhí)行難“百日會戰(zhàn)”。窮盡執(zhí)行手段，用足執(zhí)行措施，確保每個案件在期限內(nèi)辦結。落實失信聯(lián)合懲戒制度，用足用好強制執(zhí)行措施，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，全市法院共執(zhí)結涉黨政機關和黨政機關公務人員81件，集中執(zhí)行82場次，拘傳被執(zhí)行人47人，拘留被執(zhí)行人199人，搜查6次，限制高消費875人，納入失信423人，移送公安機關臨控549人，移送刑事偵查19人，有效形成了強大震懾和警示作用，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

同時，聯(lián)合白銀市司法局設立法律援助中心駐人民法院工作站，實行援助律師值班制度，為群眾提供免費的法律咨詢，協(xié)助法院做好訴前訴中調(diào)解、信訪化解、執(zhí)行和解、息訴息訪等工作。

 

圖為白銀市中級人民法院黨組書記、院長申懷吉深入幫扶村走訪幫扶戶

深化司法改革提升辦案質效

把提升司法公信力作為衡量司法改革成功與否的標準，以咬定青山不放松的氣魄推進司法體制改革。

為了讓司法責任制這個“牛鼻子”充分發(fā)揮作用，大力推行審判權運行機制，制定《專業(yè)法官會議制度規(guī)則（試行）》，進一步明確專業(yè)法官會議人員組成范圍、議事制度、履行職責及運行程序，努力構建“常態(tài)化、規(guī)范化、制度化”的專業(yè)法官會議解決機制。堅持放權與監(jiān)督并重，進一步完善審判職權行使與審判責任認定標準，健全監(jiān)督有序、監(jiān)督有度、監(jiān)督留痕、失職擔責的審判監(jiān)督管理機制，明確院庭長審判管理監(jiān)督權，確保審判質量，促進司法公正。

穩(wěn)步推進內(nèi)設機構改革。建立“一個入口、兩個隨機、三個直接、四個負責、五個到位”的審判工作運行機制；以提高審委會討論案件質效為抓手，修改完善《審委會議事規(guī)則》；以發(fā)揮專業(yè)法官會議服務審判的功能，制定《專業(yè)法官會議制度規(guī)則（試行）》，促進裁判尺度統(tǒng)一，提升審判質效。

深入推進訴訟制度改革。認真落實最高人民法院“三項規(guī)程”，以庭前會議、排除非法證據(jù)、庭審實質化為著力點，與公安、檢察等部門溝通，印發(fā)《刑事案件庭前會議若干規(guī)定（試行）》，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結果形成于法庭。制定《白銀市中級人民法院家事審判方式和工作機制改革方案》，召開家事審判聯(lián)席會議，健全家事調(diào)解、未成年人保護、家暴受害人救助機制，有效保護未成年人、婦女和老年人合法權益，促進家庭和睦、社會和諧。制定《人民陪審員工作規(guī)則》《人民陪審員管理辦法》和《人民陪審員工作細則》等一系列規(guī)范性制度，完善人民陪審員選任、隨機抽取、全程參審、參與調(diào)解等機制，明確陪審員的權利和義務，規(guī)范履行程序。

通過近一年的司法改革實踐，全市法院的審判效能明顯提速，審判機制運轉明顯順暢，法官審判責任明顯增強，審委會總結指導功能明顯加強，案件質效明顯提高，司法公信力大幅提升。

 

圖為案件當事人向白銀市中級人民法院贈送錦旗

強筋健骨鑄忠魂淬火成鋼煉丹心

2018年7月1日上午，陽光燦爛。愛國主義教育基地----白銀公司原露天礦采場邊，面對鮮艷的黨旗，市中級人民法院干警莊嚴宣誓，“我自愿加入中國共產(chǎn)黨......”洪亮有力的聲音在鳳凰山麓上空久久回蕩。這是院“主題黨日”活動之一。

“將忠誠鑄進莊嚴的國徽,用公正架起金色的天平......”

寶塔山下、會師樓前、虎豹口渡口......《人民法官之歌》的歌聲鏗鏘有力，響徹云霄。

這是“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境年”活動中，白銀市中院對干警進行紀律、作風主題教育的幾個畫面。

為進一步增強干警廉政意識，筑牢拒腐防變思想道德底線，市中院大力開展廉政教育。深化黨章黨紀黨規(guī)教育，引導黨員干警自覺尊崇黨章、恪守準則、遵守條例；開展廉政專題教育，組織黨員干部觀看《警鐘長鳴》等反腐警示專題片，不斷強化警示教育效果；創(chuàng)新廉政教育方式,全院干警簽訂了《干警廉潔自律承諾書》，在春節(jié)、五一、國慶、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，利用短信平臺，統(tǒng)一發(fā)送廉政短信，溫馨提醒干警廉潔過節(jié)；結合“主題黨日”活動，全院8個黨支部組織黨員干警在白銀公司原露天礦、白銀火焰山公園、白銀區(qū)文化館、會師樓等愛國教育基地開展了各具特色的主題教育；舉辦“不忘初心、牢記使命”主題詩歌、廉政文化朗誦比賽；組織部分黨員干警赴革命圣地延安開展了為期一周的革命傳統(tǒng)黨性教育；旁聽欒克軍、彭雙燕等職務犯罪案件的庭審，引導黨員干警向善向上、廉潔修身、廉潔齊家。推行“家庭助廉”廉政文化，與干警家屬簽訂“家庭助廉承諾書”，發(fā)送“給家庭紀檢書記的一封信”，用親情的力量去感染、熏陶干警，使干警自覺樹立愛崗敬業(yè)、恪盡職守、廉潔司法的職業(yè)意識；建成“黨建文化長廊和廉政文化長廊”，營造了“處處是課堂，時時受教育”的濃厚文化氛圍，在潛移默化中增強了干警的廉政意識，筑牢了廉政“防火墻”。

聚焦全面從嚴治警，在強化建章立制上下功夫。按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，建立健全改進工作作風、強化審判管理的各項規(guī)章制度。

突出抓好制度建設。堅持問題導向，深入開展加強和改進機關作風建設活動，修訂出臺了《周一例會制度》《規(guī)范著裝規(guī)定》《機關接待當事人和來訪人員規(guī)定》并嚴格執(zhí)行落實，不斷提升司法公信力。進一步做好管理、考勤、考核、督查、檢查等工作，強化措施，持續(xù)加力，做到嚴細深實、較真碰硬，使干警的精神狀態(tài)、作風養(yǎng)成、工作水平等都得到了明顯的轉變和提升。認真落實《白銀市兩級法院工作人員行為規(guī)范》、《白銀市中級人民法院黨組成員值周辦法》和《白銀市中級人民法院機關考勤辦法》，著力解決辦事粗糙、拖延扯皮、作風不實、行為不正等問題。

突出抓好制度執(zhí)行。把執(zhí)行制度作為一項剛性要求，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。充分發(fā)揮領導班子和領導干部的帶頭引領作用，帶頭落實、帶頭執(zhí)行、帶頭督查，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，維護制度的嚴肅性和權威性，真正形成用制度管人、管事、管案件的良好局面。強化紀律檢查，開展專項整治、崗位練兵、業(yè)務比武等活動，對警容風紀、機關秩序、作風能力等方面明察暗訪，定期通報，督促整改，有效促進干警紀律作風轉變和機關秩序規(guī)范。目前，就庭審規(guī)范、機關安保、著裝禮儀、勞動紀律等問題開展明察暗訪活動12次，通報12次、提醒談話6人次。開展文書評查、庭審觀摩評議和院庭長開庭直播等崗位練兵活動10余次。先后深入5個縣區(qū)法院進行了為期30天的明察暗訪和作風督查。

 

圖為白銀市中級人民法院開展規(guī)范司法作風干警承諾簽名活動

突出抓好責任倒查。建立責任倒查機制，嚴格“一崗雙責”制和“一案雙查”制的落實，以“六制六卡”“三述兩簽”“兩員兩冊”“九常九專”“六責六機”為抓手，把審判執(zhí)行權力關進制度的籠子,對班子成員、部門負責同志因監(jiān)管不力導致分管工作貽誤或分管部門工作人員違反紀律規(guī)定的，嚴格問責、查究責任。進一步健全完善督辦工作機制，大力開展司法巡查、作風督查和審務督察，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，抓不落實的事，查不落實的人，讓失職必問、問責必嚴成為常態(tài)。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”作風建設是永恒課題，重在經(jīng)常抓、貴在見常態(tài)。“我們要以更加務實的工作作風，一級抓一級，層層抓落實，按照規(guī)定時間和要求完成整改任務，促進作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。”白銀市中級人民法院院長申懷吉說。（金樹棟 韓敏 路登明）