憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)并頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是黨和國(guó)家從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中具有里程碑意義。為抓好憲法和憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳教育，更好地發(fā)揮憲法在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，中央和省委專門(mén)印發(fā)文件，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法作出安排部署，中共甘肅省委宣傳部、中共甘肅省委組織部、甘肅省人大常委會(huì)辦公廳、甘肅省教育廳、甘肅省司法廳五部門(mén)專門(mén)印發(fā)通知，對(duì)全省學(xué)習(xí)宣傳憲法進(jìn)行再動(dòng)員再部署。

　　憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民群眾真誠(chéng)的信仰。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。為幫助全社會(huì)更好地學(xué)習(xí)掌握憲法修改的重大意義、核心要義，準(zhǔn)確把握憲法修改的基本原則、主要內(nèi)容，用憲法法律推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省委依法治省法治宣傳教育專項(xiàng)組辦公室邀請(qǐng)省人大、省紀(jì)委、省法院、省司法廳、省教育廳、省政府法制辦、省委黨校、省律師協(xié)會(huì)等8個(gè)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者，圍繞“以憲法修改為契機(jī)全面推進(jìn)憲法實(shí)施、忠誠(chéng)履行監(jiān)督職責(zé)切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神維護(hù)憲法權(quán)威、抓住‘五個(gè)關(guān)鍵’推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳深入人心、弘揚(yáng)憲法精神推進(jìn)法治教育為青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航、立足新職責(zé)展現(xiàn)新作為奮力開(kāi)創(chuàng)甘肅法治政府建設(shè)新局面、堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政、學(xué)習(xí)憲法實(shí)施憲法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”等八個(gè)不同角度學(xué)習(xí)貫徹憲法，涉及憲法學(xué)習(xí)、宣傳、教育、實(shí)施等各個(gè)方面，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育深入開(kāi)展，讓?xiě)椃ň褡哌M(jìn)千家萬(wàn)戶，內(nèi)化為人民群眾對(duì)法治的真正信仰和自覺(jué)尊崇，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法熱潮，弘揚(yáng)憲法精神，傳播憲法知識(shí)，努力營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。

　　以憲法修改為契機(jī)全面推進(jìn)憲法實(shí)施

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)

　　2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案，完成了憲法修改的崇高任務(wù)。這次憲法修改，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向。

　　人民代表大會(huì)制度由憲法確立，人大及其常委會(huì)的職能由憲法賦予，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的責(zé)任使命。要帶頭學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、運(yùn)用憲法，不斷推動(dòng)憲法實(shí)施。

　　一、堅(jiān)定憲法自信，深刻把握憲法修改的重大意義

　　這次修憲始終堅(jiān)定憲法自信，修改內(nèi)容充分體現(xiàn)了憲法在國(guó)家政治生活中所具有的“定海神針”作用、與時(shí)俱進(jìn)品格和規(guī)范引領(lǐng)價(jià)值，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是體現(xiàn)了憲法的“定海神針”作用。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。對(duì)我國(guó)憲法做出適當(dāng)修改，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，把黨的十九大精神體現(xiàn)到憲法中，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求上升為憲法規(guī)定，將更好地發(fā)揮憲法的根本法作用，有力地保障黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

　　二是體現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)品格。自2004年修改憲法以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民在實(shí)踐中取得了一系列重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要的發(fā)展變化。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對(duì)憲法做出適當(dāng)修改，把這些新實(shí)踐新成果反映到憲法中就顯得非常必要。

　　三是體現(xiàn)了憲法的規(guī)范引領(lǐng)價(jià)值。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在這樣歷史機(jī)遇期，必須通過(guò)憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

　　二、堅(jiān)持依憲科學(xué)立法，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一

　　立法的過(guò)程就是實(shí)施憲法的過(guò)程。這次憲法修改增加了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)方面的內(nèi)容，有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)要以地方立法權(quán)入憲為契機(jī)，把憲法的規(guī)定、原則和精神真正落到實(shí)處。

　　(一)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。憲法修正案充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。立法活動(dòng)作為重要的政治活動(dòng)，必須堅(jiān)持憲法確認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。一要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程，確保立法活動(dòng)政治方向正確；二要緊緊圍繞中央和黨委重大決策部署開(kāi)展立法，主動(dòng)對(duì)接重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)；三要對(duì)立法涉及的重大體制調(diào)整、立法規(guī)劃和立法計(jì)劃、重大立法活動(dòng)等，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，由黨委研究決定。

　　(二)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)立法實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。”一要堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬人大立法、監(jiān)督等工作的總綱。二要堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖。圍繞憲法確定的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展道路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)以憲法為核心的法律體系發(fā)展完善。

　　(三)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一是科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法修法之中。體現(xiàn)憲法精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的立法項(xiàng)目要盡快確定和落實(shí)，同時(shí)配合國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革，做好相關(guān)法規(guī)的梳理和修改工作。二是立法要走群眾路線，貫徹立法為民理念，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。三是遵循“不抵觸、有特色、可操作”原則，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，精立細(xì)修，嚴(yán)防抵觸，使所立之法確保與憲法相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一。四是立良法促善治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”要科學(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容、合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷提高立法精細(xì)化水平，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　三、堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，切實(shí)保障憲法實(shí)施

　　修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，讓文本上的憲法“活起來(lái)”“落下去”，充分發(fā)揮根本法的作用。

　　(一)堅(jiān)持憲法確立的國(guó)體和政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，著力發(fā)揮人大制度的自身優(yōu)越性。一是要認(rèn)清我國(guó)憲法同西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決抵制和反對(duì)鼓吹西方“憲政”概念和模式的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，增強(qiáng)堅(jiān)持我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；二是人大代表、人大常委會(huì)組成人員，要把憲法學(xué)習(xí)作為行權(quán)履職的根本準(zhǔn)則，加深對(duì)憲法修正案的理解和把握，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施憲法的職責(zé)。三是要按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定和甘肅省組織憲法宣誓制度辦法，組織實(shí)施好憲法宣誓制度，切實(shí)增強(qiáng)公職人員的憲法意識(shí)，充分彰顯憲法權(quán)威。

　　(二)堅(jiān)持在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下做好人大監(jiān)督工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。”一要健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度；二要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能；三要綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式，開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”依憲施政、依法行政、公正司法。

　　(三)堅(jiān)持做好規(guī)范性文件備案審查工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加快建立備案審查信息平臺(tái)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

　　抓住“五個(gè)關(guān)鍵”推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳深入人心

　　省委依法治省法治宣傳教育專項(xiàng)工作組辦公室主任，省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)牛紀(jì)南

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民群眾真誠(chéng)的信仰。”憲法只有深入人心，憲法的原則、精神、基本要求才能真正轉(zhuǎn)化成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。全省司法行政機(jī)關(guān)、法治宣傳教育機(jī)構(gòu)要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為共同責(zé)任，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)，立足職能和實(shí)際，抓住關(guān)鍵，多措并舉，廣泛深入抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，讓?xiě)椃▽W(xué)習(xí)宣傳在隴原大地全覆蓋，全力營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍，更好發(fā)揮憲法在法治甘肅建設(shè)中的重大作用。

　　一要抓住關(guān)鍵內(nèi)容。開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民憲法意識(shí)，培育法治信仰，是全面貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)性工程。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法修改的重大意義，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握憲法修正案的核心要義，正確闡釋新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵，講好中國(guó)憲法故事，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，以憲法精神凝心聚力。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)及全國(guó)“兩會(huì)”精神，同中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程，同我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，同推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面依法治省實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，同新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，大力宣傳憲法確立的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步明確黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，使全社會(huì)更加充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，牢固樹(shù)立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的憲法理念。大力宣傳憲法確立的各項(xiàng)重大制度和重大原則，使全體公民始終信仰憲法、尊崇憲法，恪守憲法精神、憲法原則和憲法制度。大力宣傳憲法發(fā)揮的巨大作用，充分了解憲法對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放偉大實(shí)踐中發(fā)揮的巨大功效，充分認(rèn)清憲法給國(guó)家面貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活帶來(lái)的歷史性變化和巨大進(jìn)步，認(rèn)識(shí)憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大作用，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺(jué)性堅(jiān)定性。大力宣傳憲法對(duì)保障人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉的重大意義，讓以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，充分保障和實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的基本權(quán)利，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強(qiáng)對(duì)憲法的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，用憲法統(tǒng)一意志、凝聚共識(shí)。

　　二要抓住關(guān)鍵少數(shù)。學(xué)習(xí)宣傳憲法、推動(dòng)實(shí)施憲法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，關(guān)鍵在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、形成“頭雁效應(yīng)”，著力培養(yǎng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治信仰，真正發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。要緊密結(jié)合落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制，把憲法列入各級(jí)黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專題集體學(xué)習(xí)。要通過(guò)舉辦法治座談會(huì)、法治培訓(xùn)班、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、舉行憲法宣誓等活動(dòng)，把憲法學(xué)習(xí)教育作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，依據(jù)規(guī)定組織國(guó)家工作人員就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟知憲法文本，提高運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃決策、推動(dòng)發(fā)展、解決問(wèn)題的能力和意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履行憲法使命的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的模范。

　　三要抓住關(guān)鍵群體。“青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。”青少年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法的關(guān)鍵群體，學(xué)習(xí)宣傳憲法必須從青少年抓起。要把憲法的學(xué)習(xí)作為青少年成長(zhǎng)的必修課，圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，推動(dòng)落實(shí)《青少年法治教育大綱》。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，在“形勢(shì)與政策”“道德與法治”“思想政治教育”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等課程中體現(xiàn)憲法精神，反映憲法的主要內(nèi)容和核心要義。要進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治宣傳志愿者作用，廣泛開(kāi)展“學(xué)憲法、講憲法”比賽和“憲法晨讀”活動(dòng)，將憲法教育融入升旗儀式、開(kāi)學(xué)畢業(yè)典禮、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)，大力培育校園憲法文化，引導(dǎo)青少年從小熟知掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和校園法治文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展第二課堂、青少年模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、憲法主題座談會(huì)和班會(huì)隊(duì)會(huì)團(tuán)會(huì)以及演講比賽等情景式教育，積極培育青少年尊崇學(xué)習(xí)憲法、遵守維護(hù)憲法和自覺(jué)運(yùn)用憲法的法治信仰。

　　四要抓住關(guān)鍵機(jī)制。要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為落實(shí)“七五”普法工作重中之重，同嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把憲法學(xué)習(xí)宣傳作為各部門(mén)、各行業(yè)共同的政治責(zé)任，納入實(shí)際工作，制定普法責(zé)任清單，明確學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳憲法法律與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮各級(jí)黨委法治宣傳教育專項(xiàng)組辦公室職能，認(rèn)真組織好年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查，把各部門(mén)各行業(yè)落實(shí)責(zé)任制情況列入法治建設(shè)考核和績(jī)效考核重要內(nèi)容，以落實(shí)普法責(zé)任制為抓手，促進(jìn)社會(huì)面上的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育落到實(shí)處。要多渠道、多形式深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，并運(yùn)用群眾身邊的事例開(kāi)展生動(dòng)直觀的憲法宣傳教育，讓干部群眾深入了解憲法知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)入千家萬(wàn)戶。要重視通過(guò)新媒體普及憲法宣傳教育，通過(guò)組織開(kāi)展憲法網(wǎng)上系列談、“我與憲法”微視頻征集展播、網(wǎng)上憲法知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育向網(wǎng)絡(luò)延伸。

　　五要抓住關(guān)鍵時(shí)段。要充分利用“12·4”國(guó)家憲法日暨甘肅省法治宣傳月等有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。要以深化“法律八進(jìn)”活動(dòng)為載體，組織力量深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層單位，通過(guò)多種形式宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)新思想新論斷新部署，深入廣泛宣傳普及憲法知識(shí)。要注重抓好憲法宣傳陣地建設(shè)，因地制宜建立憲法廣場(chǎng)、憲法公園、憲法長(zhǎng)廊、憲法教育中心等主題學(xué)習(xí)教育傳播陣地，深入開(kāi)展憲法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、展覽展播、演講征文等活動(dòng)，拍攝“我與憲法”微視頻和宣傳片，組織法律服務(wù)工作者、理論骨干深入基層開(kāi)展憲法大宣講活動(dòng)，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。積極創(chuàng)新宣傳教育形式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等新媒體新技術(shù)功能，努力營(yíng)造濃厚氛圍，使憲法精神、憲法力量凸現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳真正深入人心、取得實(shí)效。

　　忠誠(chéng)履行監(jiān)督職責(zé)切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威

　　省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員龔昌明

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，對(duì)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　這次憲法修正案共21條，其中有11條是監(jiān)察體制改革的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出了規(guī)定，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，切實(shí)把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法工作與履行監(jiān)督職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶頭增強(qiáng)憲法意識(shí)、尊崇憲法地位、維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)定不移地做憲法的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法修正案進(jìn)一步明確堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，本質(zhì)上就是貫徹黨的主張，貫徹黨中央的重大決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)黨章黨規(guī)、維護(hù)憲法法律的重要任務(wù)和職能，在維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上肩負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。要把講政治放在第一位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)；要加大政治監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別是削弱黨中央權(quán)威，破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，通過(guò)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，善于發(fā)現(xiàn)在大是大非面前的模糊態(tài)度、政治投機(jī)和違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的種種行為，始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一政治建設(shè)的首要任務(wù)；要把維護(hù)憲法權(quán)威和以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，體現(xiàn)到監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、追責(zé)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作中，以捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)憲法這一國(guó)之根本、法之源泉真正發(fā)揮法治保障的重大作用。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)定地把忠誠(chéng)履行監(jiān)督職責(zé)作為重大政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法為契機(jī)，忠誠(chéng)履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的體制優(yōu)勢(shì)，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)職能、人員和工作深度融合，營(yíng)造良好的改革氛圍和政治生態(tài)，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；要持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，用法治思維和法治方式治理腐敗，持續(xù)增強(qiáng)反腐敗合力和效力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，嚴(yán)肅履行黨紀(jì)國(guó)法賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，準(zhǔn)確把握黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系，既用黨章黨規(guī)黨紀(jì)管住黨員干部，又依據(jù)憲法法律法規(guī)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置相互貫通、全面履行、一體貫徹，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制，奮力譜寫(xiě)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察新篇章。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)定地把維護(hù)憲法權(quán)威作為根本政治任務(wù)。憲法是治國(guó)理政的根本法，所有的法律都依據(jù)憲法制定，憲法規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障著國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，當(dāng)選國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、新任國(guó)家監(jiān)委副主任、委員進(jìn)行憲法宣誓，彰顯中央維護(hù)憲法權(quán)威、依憲治國(guó)的堅(jiān)定決心，為全社會(huì)尊崇憲法、遵守憲法樹(shù)立了榜樣。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要在尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法上成為模范、當(dāng)好表率；紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，對(duì)憲法發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)、出于真誠(chéng)地信仰，對(duì)憲法法律熟知精通、熟練運(yùn)用，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)，善于以法治思維和法治方式懲治腐敗，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，要主動(dòng)接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，不斷提高依紀(jì)依法開(kāi)展工作的能力，切實(shí)做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

　　弘揚(yáng)憲法精神推進(jìn)法治教育

　　為青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航

　　省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王海燕

　　“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的論斷，為全社會(huì)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法指明了方向。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)，才能保持生命力。第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在全國(guó)教育戰(zhàn)線引起了強(qiáng)烈反響。這次修憲是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。全省教育戰(zhàn)線要抓住這一歷史契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好環(huán)境，使遵守憲法成為青少年的自覺(jué)行動(dòng)。

　　青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望?！吨虚L(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》，把促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)，擺到了國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的地位。青少年是維護(hù)憲法與捍衛(wèi)憲法的重要力量，肩負(fù)著學(xué)習(xí)踐行憲法，繼承發(fā)揚(yáng)憲法精神之重任。全省教育系統(tǒng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述過(guò)程中，要重點(diǎn)抓住青少年這個(gè)重要群體，有針對(duì)性地開(kāi)展憲法宣傳教育，讓他們完成憲法的精神洗禮和法治熏陶，掌握價(jià)值觀念和公德品質(zhì)的基本方向，為他們的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

　　弘揚(yáng)憲法精神，要始終堅(jiān)持立德樹(shù)人這個(gè)根本目標(biāo)。弘揚(yáng)憲法精神，落實(shí)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，教育是基礎(chǔ)。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是在青少年群體中深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。各級(jí)各類學(xué)校要積極探索多樣化的教育方式與途徑，充分利用教育部“全國(guó)青少年普法網(wǎng)”等資源，采取憲法晨讀、專題教育、社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)活動(dòng)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等形式，讓廣大青少年在生動(dòng)活潑的教育普及中觸及憲法的“溫度”。今年，我們將設(shè)立“教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心”，省上同時(shí)成立“甘肅省教育法治中心”，積極構(gòu)建適合省情的“大中小幼一體化法治教育體系”，建立形成我省法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　弘揚(yáng)憲法精神，要始終堅(jiān)守學(xué)校主陣地。學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，是青少年學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高素質(zhì)的場(chǎng)所，在青少年學(xué)習(xí)踐行憲法，養(yǎng)成法治、規(guī)則、紀(jì)律意識(shí)中始終處于主陣地。全省各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校要以“國(guó)家憲法日”和“學(xué)憲法講憲法”等活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育，把憲法宣傳教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，融入課堂教學(xué)和校園文化建設(shè)活動(dòng)中，全方位普及憲法知識(shí)、多渠道培養(yǎng)憲法信仰。學(xué)校法治教育要更加注重制度建設(shè)，更加注重載體建設(shè)，更加注重法治文化熏陶，憲法信仰的培育要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性、形象性和生動(dòng)性的結(jié)合。要建立學(xué)校憲法學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，不斷豐富和創(chuàng)新憲法學(xué)習(xí)的載體和形式，通過(guò)演講比賽、模擬法庭等活動(dòng)開(kāi)展情景式教育，全面宣傳以憲法為核心的法律知識(shí)，教育引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，確保憲法學(xué)習(xí)教育入腦入心。

　　弘揚(yáng)憲法精神，校長(zhǎng)要始終堅(jiān)持依法治校。依法治校是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求，是加強(qiáng)教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依法治校就是要在依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，提升學(xué)校管理水平。辦好學(xué)校，辦好教育，重在構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境，重在模范遵守自身法定義務(wù)，重在依法開(kāi)展與公民、社會(huì)其他組織的對(duì)話與合作中，獲得人民滿意。校長(zhǎng)作為學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和指導(dǎo)者，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、思想和作風(fēng)，改變傳統(tǒng)的管理方式和手段，依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程治校辦學(xué)，不斷提高學(xué)校管理的法治化水平，為全體師生做好服務(wù)保障。

　　弘揚(yáng)憲法精神，教師要始終堅(jiān)持依法執(zhí)教。依法執(zhí)教，就是要求教師在教育、教學(xué)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照《憲法》和教育法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，使自己的教育教學(xué)活動(dòng)符合法治要求。作為現(xiàn)代教師，就必須樹(shù)立依法執(zhí)教的自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)信依法治教是教育現(xiàn)代化的必由之路，學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)，養(yǎng)成依法執(zhí)教的自覺(jué)行為，為學(xué)生樹(shù)立榜樣。在教育教學(xué)中，以教育法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范教育教學(xué)行為，遵循教師職業(yè)道德，在生活中依法律己，依法辦事，爭(zhēng)做知法、懂法的楷模和弘法、守法的使者。法治專任教師要深入開(kāi)展參與式、實(shí)踐式法治宣傳教育，不斷提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政

　　甘肅省委黨校智庫(kù)工作站教授曹建民

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展。憲法修正案的通過(guò)，必將有力地推動(dòng)和保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　一、依憲治國(guó)是落實(shí)依法治國(guó)的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持依憲治國(guó)，首先，要提高人們的憲法觀念。法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)過(guò)，真正的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在每個(gè)公民的內(nèi)心里。我們只有結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合每個(gè)公民的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，入腦入心，并通過(guò)12月4日憲法日的紀(jì)念學(xué)習(xí)活動(dòng)，在重要場(chǎng)所放置憲法文本，使公民經(jīng)常能看到憲法，接受憲法的熏陶，樹(shù)立憲法意識(shí)，把憲法的精神和原則貫徹到生活工作當(dāng)中，才能為實(shí)施憲法打好思想基礎(chǔ)。第二，要保障公民權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。”中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民主權(quán)要體現(xiàn)在國(guó)家政府對(duì)人民每個(gè)成員個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)上，國(guó)家機(jī)關(guān)不能隨意地、專橫地對(duì)待公民個(gè)人。列寧說(shuō)：憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。人民應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利。憲法是否保障公民權(quán)利是判斷法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，次序的調(diào)整反映了公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，國(guó)家機(jī)構(gòu)是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)源于人民，就要尊重和保障人權(quán)，使公民權(quán)利不受侵犯，使公民權(quán)利正當(dāng)行使。第三，落實(shí)好憲法宣誓制度。憲法修正案規(guī)定“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”這是加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措，體現(xiàn)了對(duì)憲法地位的尊崇。公開(kāi)宣誓意味著向人民承諾終身遵守憲法，這是國(guó)家工作人員的自我監(jiān)督，也是對(duì)國(guó)家工作人員的社會(huì)監(jiān)督。設(shè)計(jì)宣誓制度是為了規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力，意味著違反誓言將構(gòu)成質(zhì)詢和罷免的理由。這能夠增強(qiáng)國(guó)家工作人員履行職責(zé)的合法性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)他們運(yùn)用憲法思維和憲法方法分析解決問(wèn)題的能力。第四，全面貫徹實(shí)施憲法。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法。第五，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督。這次修憲在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，為監(jiān)察委員會(huì)提供了憲法依據(jù)。加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)的國(guó)家公權(quán)力架構(gòu)，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國(guó)人大通過(guò)的監(jiān)察法是反腐敗工作法治化的里程碑，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將反腐敗工作納入了法治軌道。

　　二、依憲執(zhí)政是依法治國(guó)的核心問(wèn)題，憲法是國(guó)家的根本大法，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國(guó)理政。堅(jiān)持依憲執(zhí)政，首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”這次憲法修改明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。我們維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。第二，要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。依憲執(zhí)政就是要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法規(guī)定，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”第四，提高黨員干部運(yùn)用法治思維的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

　　三、正確處理依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。”一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，法治強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？首先，不能把依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政對(duì)立起來(lái)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的依據(jù)都是中華人民共和國(guó)憲法。第二，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政共同推進(jìn)。依憲治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依憲執(zhí)政包括執(zhí)政黨依照憲法對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，包括依憲立法、依憲行政、依憲司法等內(nèi)涵。國(guó)家做到依憲治國(guó)和執(zhí)政黨做到依憲執(zhí)政，就共同推進(jìn)了法治中國(guó)的建設(shè)。第三，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)憲法監(jiān)督工作，使依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政相統(tǒng)一。“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，罷免違法犯罪的代表和官員，推進(jìn)合憲性審查工作，撤銷(xiāo)同憲法、法律相抵觸的文件決議，使一切違反憲法和法律的行為得到監(jiān)督和追究，樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法權(quán)威，做到政治與法治的統(tǒng)一，民主與集中的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，就做到了依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的統(tǒng)一。

　　立足新職責(zé)展現(xiàn)新作為

　　奮力開(kāi)創(chuàng)甘肅法治政府建設(shè)新局面

　　省政府法制辦黨組成員、副主任龍章月

　　黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及今年的全國(guó)“兩會(huì)”和新修訂的憲法都對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐、法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求，全面依法治國(guó)邁上新征程，法治政府建設(shè)也迎來(lái)了新的歷史契機(jī)。

　　一、新思想和新要求引領(lǐng)我們走進(jìn)新時(shí)代

　　黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，科學(xué)標(biāo)注了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是十八大以來(lái)我們黨緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得的重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨新的行動(dòng)指南。憲法是治國(guó)安邦的總章程、治國(guó)理政的總規(guī)矩，本次憲法修訂把黨的十九大報(bào)告確立的新論斷、新思想寫(xiě)進(jìn)憲法，其確立的一系列制度、原則和大政方針，對(duì)于全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展歷史方位的精辟概括，也是我們把握新起點(diǎn)、新使命、新征程的根本依據(jù)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把憲法的新要求貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、各方面。

　　二、法治工作者精神上要有新氣象

　　在十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，54次提到“法治”，確立了“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障”的地位，同時(shí)將全面依法治國(guó)寫(xiě)入黨章。毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，依法治國(guó)作為基本方略在治國(guó)理政中的地位更加突出、作用更加巨大。新修訂的憲法將序言中，“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，從“法制”到“法治”，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。顯然，法治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)一條不容忽視的主線。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的法治建設(shè)也站在了新的起點(diǎn)上，作為政府法治建設(shè)的工作者，我們深感責(zé)任重大、使命光榮，更深感信心無(wú)比自信、前景無(wú)比光明。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和憲法精神上來(lái)，勇做新時(shí)代法治建設(shè)的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，立足崗位，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府和法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利不懈奮斗。

　　三、用新作為開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治政府，必須把握和堅(jiān)持好以下四個(gè)方向：

　　一是要堅(jiān)持和完善黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。憲法明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持法治強(qiáng)國(guó)的一大重要舉措。委員會(huì)的成立必將為全面推進(jìn)依法治國(guó)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)，為我們的工作提供更堅(jiān)強(qiáng)的保障、更有力的支持。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前存在的一些影響、阻礙法治建設(shè)的全局性的、制度性的難點(diǎn)和頑疾，也將會(huì)被逐步破除突破，法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　二是要以滿足人民群眾對(duì)法治要求的增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)憲法是充分保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，這是人民當(dāng)家作主的根本法律保障。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)法治要求的增長(zhǎng)，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的重要美好生活需要之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)。今后，建設(shè)法治政府要將滿足人民群眾對(duì)法治的需求和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為努力方向與檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，為人民對(duì)公平正義的需求提供更多的法治服務(wù)和產(chǎn)品，讓人民群眾感受到更多的公平正義。

　　三是要以憲法為統(tǒng)領(lǐng)更好發(fā)揮政府立法的促進(jìn)保障作用。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，其中依法立法是首次提出。政府立法工作必須更加重視貫徹和體現(xiàn)“依法立法”這一原則，特別是要更好地貫徹和體現(xiàn)憲法精神，嚴(yán)格按照立法權(quán)限和程序開(kāi)展，遵循《立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序，把立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等規(guī)定落實(shí)到位。嚴(yán)格遵循憲法、法律等上位法的規(guī)定，堅(jiān)決不僭越上位法的紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。要立足“促進(jìn)發(fā)展、保障善治”這一定位，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，為服務(wù)保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，服務(wù)保障深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供更多的“良法”。

　　四是要如期實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)。憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。法治政府是法治國(guó)家的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒(méi)有法治政府的基本建成，就沒(méi)有小康社會(huì)的全面建成，建設(shè)法治國(guó)家的要求也會(huì)落空。為實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出了一系列決策部署和工作安排，我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和新修改的憲法為契機(jī)，強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)依憲施政、依法行政，把實(shí)施憲法提高到新的水平，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的既定目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的既定任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

　　弘揚(yáng)憲法精神維護(hù)憲法權(quán)威

　　定西市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李景輝

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。作為上層建筑的重要組成部分，憲法往往會(huì)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷調(diào)適完善。在保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，憲法的生命力才會(huì)持久恒遠(yuǎn)，才能更好為新時(shí)代偉業(yè)提供有力憲法保障。

　　一、堅(jiān)守憲法，做憲法信仰的崇尚者

　　習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上提出，執(zhí)法司法者要“信仰法治、堅(jiān)守法治”。信仰法治，首先要尊重和維護(hù)憲法法律的權(quán)威，把公平正義作為終身的價(jià)值追求。很難說(shuō)一名不信仰法治、不尊崇憲法的司法者會(huì)成為一名合格的法官。信仰法治的實(shí)質(zhì)，不是把憲法法律當(dāng)作現(xiàn)代神靈來(lái)膜拜甚至盲從，而是要弘揚(yáng)法治精神、崇尚法治精神，始終把憲法法律精神舉過(guò)頭頂、裝在心中、融入言行。認(rèn)同，強(qiáng)化憲法意識(shí)；信服，堅(jiān)定憲法自信；尊崇，樹(shù)立憲法權(quán)威；敬畏，堅(jiān)持憲法自覺(jué)。

　　二、敬畏憲法，做憲法權(quán)威的維護(hù)者

　　只有把普通的信仰，刻化為靈魂的敬畏，才能在思想上尊崇，行動(dòng)上自覺(jué)。這次憲法修正案確定的憲法宣誓制度，要義在于宣誓者從思想上敬畏憲法，在行動(dòng)上遵守憲法，從內(nèi)心培養(yǎng)敬畏、遵守和捍衛(wèi)憲法的觀念，有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)施。司法的權(quán)威來(lái)自于憲法，憲法的權(quán)威更需要司法予以維護(hù)，而司法權(quán)威的建立必然來(lái)自權(quán)威的司法，沒(méi)有一支過(guò)硬的有權(quán)威的司法隊(duì)伍，憲法的權(quán)威將無(wú)法保證，這就要求我們打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊(duì)伍。人們常說(shuō)司法是公平正義的最后一道防線，法官是社會(huì)公平正義的守護(hù)神。作為一名法官，應(yīng)該時(shí)刻告誡自己，自己肩上扛起的不僅僅是天平，而是千千萬(wàn)萬(wàn)百姓對(duì)公平正義的呼喚，因此法官要始終對(duì)憲法法律保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。心中高懸法紀(jì)明鏡就是要牢固樹(shù)立憲法法律紅線不能觸碰、憲法法律底線不能逾越的觀念；手中緊握法紀(jì)戒尺就是要用憲法法律的堤壩阻攔權(quán)力的任性，讓權(quán)力在法治的軌道上正確行使。知曉為官做事尺度就是要時(shí)時(shí)刻刻將憲法法律作為依據(jù)，以之丈量和規(guī)范自己用權(quán)、做事的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　三、捍衛(wèi)憲法，做憲法實(shí)施的推動(dòng)者

　　“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。推動(dòng)憲法有效實(shí)施、切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，司法機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證憲法法律實(shí)施，真正把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中“活”的法律。人民法院作為法律實(shí)施機(jī)關(guān)，在有效實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威方面發(fā)揮著十分重要的作用，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，事關(guān)憲法法律全面有效實(shí)施。作為人民法院，要按照憲法的要求，尊重和保障人權(quán)，依法懲處犯罪，妥善審理各類案件，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)人民利益，保護(hù)人民的平安和幸福，破除一切影響公正司法、公平正義實(shí)現(xiàn)的障礙，努力為更好地實(shí)施憲法創(chuàng)造條件，提供保障。司法實(shí)踐中，憲法應(yīng)當(dāng)是人民法院法律適用的解釋依據(jù)，法官在處理具體案件的活動(dòng)中必須受到憲法的約束，以符合憲法的方式來(lái)理解并適用法律規(guī)范，將憲法的原則及精神融入每一個(gè)司法案件中。裁判只有符合憲法的精神，才能被社會(huì)所接受，才有生命力。當(dāng)一些案件在進(jìn)入訴訟階段后，因法律天然的滯后性產(chǎn)生法律適用困難時(shí)，法官可以基于憲法的最高效力，依照憲法的規(guī)定及其精神來(lái)解釋所要適用的法律條款，應(yīng)用憲法來(lái)確定法律條款的含義，科學(xué)把握司法裁判的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民基本權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　四、宣傳憲法，做憲法精神的弘揚(yáng)者

　　加強(qiáng)憲法的實(shí)施必須不斷提高全體人民的憲法意識(shí)和法治觀念。人民法院要帶頭開(kāi)展憲法的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，引導(dǎo)和激勵(lì)審判人員始終忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。要緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，加強(qiáng)法治宣傳和教育，促進(jìn)全社會(huì)提高法律素養(yǎng)、增強(qiáng)法治思維、自覺(jué)依法辦事。要切實(shí)承擔(dān)普法責(zé)任，建立法官以案釋法制度，深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，著力培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。積極利用報(bào)紙、電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和平臺(tái)，以為民、便民、利民的角度為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系群眾的身邊事例案例，帶頭宣講憲法故事，使憲法精神入耳、入腦、入心，增進(jìn)人民群眾對(duì)憲法的了解與支持。積極開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳闡釋活動(dòng)，運(yùn)用文化載體、各類活動(dòng)、高新技術(shù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將宣傳工作輻射到人民生活的方方面面，讓?xiě)椃ㄗ呷肴粘Ｉ?、走入人民群眾，以憲法精神凝心聚力，努力營(yíng)造全民崇法尚法的良好氛圍。

　　學(xué)習(xí)憲法實(shí)施憲法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

　　甘肅律師行業(yè)黨委副書(shū)記、省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生

　　憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程。1982年12月4日全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了現(xiàn)行《憲法》，經(jīng)過(guò)先后五次修改，憲法已經(jīng)日臻完善，是一部好憲法。憲法由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”“國(guó)家機(jī)構(gòu)”“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”等五部分組成，共143條。在學(xué)習(xí)、理解憲法時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握六方面的核心內(nèi)容。

　　一、指導(dǎo)思想是憲法的靈魂

　　黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這次修憲將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，是把黨的指導(dǎo)思想上升為國(guó)家黨的指導(dǎo)思想。這標(biāo)志著指導(dǎo)思想變?yōu)槿珖?guó)各族人民的指導(dǎo)思想，主體發(fā)生了變化，不再局限于9000萬(wàn)共產(chǎn)黨員，而是14億中國(guó)人民；這標(biāo)志著指導(dǎo)思想的功能發(fā)生變化，習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想已經(jīng)成為舉國(guó)上下各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想；標(biāo)志著指導(dǎo)思想的效力發(fā)生了變化，它已經(jīng)成為國(guó)家意志，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須遵守和貫徹執(zhí)行。

　　二、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的根本

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。這次修改憲法把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。

　　憲法序言中已經(jīng)五次提到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么還要把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法《總綱》第一條？我理解，在憲法條文的第一條中寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法中由確認(rèn)變?yōu)橐?guī)范，由原則變?yōu)橹贫龋扇嵝宰優(yōu)閯傂?，使我?guó)國(guó)體的表述更加科學(xué)、更加全面。既充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威，我們要大張旗鼓地講、理直氣壯地講。對(duì)于弱化、反對(duì)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的一切言行，都要旗幟鮮明地抵制和追究。

　　三、依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的重大抉擇。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從“法制”到“法治”一字之改，千鈞之力。這是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。黨的十九大提出要進(jìn)行“合憲性審查”工作。這次修改憲法時(shí)，將全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)改為“憲法和法律委員會(huì)”，就是為“合憲性審查”設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，這樣的修改有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

　　四、完善國(guó)家主席任職是加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措

　　憲法修正案將憲法第79條規(guī)定的國(guó)家主席、副主席“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的內(nèi)容刪去，這是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，重大意義。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列重大決策，完全符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，完全符合我國(guó)各族人民的根本利益，深得民心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深受全黨全國(guó)各族人民的愛(ài)戴。全黨上下及全國(guó)各族人民，有強(qiáng)烈要求。我國(guó)的憲法法律是黨和人民意志的體現(xiàn)。既然全黨上下和人民有呼聲、有要求時(shí)，憲法法律就應(yīng)當(dāng)有呼應(yīng)。憲法修正案刪去國(guó)家主席、副主席的任期限制，就充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”；二是實(shí)現(xiàn)黨中央作出的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，保持以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)層尤其是核心領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠確保國(guó)家大政方針、發(fā)展方向、發(fā)展措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家總體安全。

　　五、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是我們的不懈追求

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，這也是我們的不懈追求。將這一目標(biāo)寫(xiě)入憲法，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。

　　六、設(shè)立黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察委員會(huì)，是反腐敗工作的必然選擇

　　設(shè)立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求。通過(guò)優(yōu)化國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，從而提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為有效地監(jiān)督和控制公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋、無(wú)死角。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”我們已經(jīng)形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法、保證執(zhí)法的格局，為什么在《監(jiān)察法》第二條專門(mén)規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”？我理解，這是法律對(duì)于需要特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容所做的重申。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)建?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是已經(jīng)被實(shí)踐證明最好的、最有效的制度設(shè)計(jì)。因此，《監(jiān)察法》特別把黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)根本的政治原則寫(xiě)入監(jiān)察法中，是必然的選擇。

　　修改憲法是我們政治生活中的一件大事。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會(huì)憲法的實(shí)質(zhì)，養(yǎng)成尊崇憲法的習(xí)慣，遵守憲法、實(shí)施憲法，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興！

　　省委依法治省法治宣傳教育專項(xiàng)工作組辦公室

　　甘肅省司法廳

　　組稿