黨的十九大報告明確提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展”。據(jù)了解，我省現(xiàn)已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，截至2017年底，全省60歲以上人口占常住人口的16%，年均增速達到9.8%，養(yǎng)老服務供需矛盾日趨突出。如何積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，成為我省全面建成小康社會的一項緊迫任務。

　　近年來，在國家的大力支持下，我省以貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》為契機，搶抓國家政策機遇，先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》以及《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》，不斷推進養(yǎng)老服務各項改革，持續(xù)推進簡政放權，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力逐漸提升，養(yǎng)老市場不斷繁榮。一座座新建的養(yǎng)老機構拔地而起，各類服務設施為老人提供安逸舒心的服務，老年人的幸福指數(shù)不斷攀升。

　　強化政策引導營造良好發(fā)展環(huán)境

　　2014年，我省結合實際，出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，提出了到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系的總目標。強化政府作用，在著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務需求、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施、辦好公辦保障性養(yǎng)老機構等方面提出具體實施意見，并提出發(fā)揮社會力量的主體作用，投資養(yǎng)老機構，推動醫(yī)養(yǎng)整合發(fā)展。此外還出臺相關規(guī)劃和方案，將養(yǎng)老服務業(yè)作為建設健康甘肅的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動。

　　據(jù)了解，我省在鼓勵社會資本參與建設非營利性養(yǎng)老機構方面給予了很優(yōu)惠的補貼政策，從2014年起，采取以獎代補方式，對建成通過驗收且依法登記投入運營的社會辦非營利性養(yǎng)老機構，根據(jù)實有床位給予一次性建設補貼，其中用房自建的新增床位每張補貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補貼4000元，營利性養(yǎng)老機構按非營利性養(yǎng)老機構補貼標準的80%予以補貼。

　　幾年來，我省共為15家新建社會辦養(yǎng)老機構落實一次性建設補貼1700萬元，社會力量投資建設的養(yǎng)老機構達到41家。還積極推動全省社會事業(yè)領域PPP項目庫搭建工程，遴選了甘肅省中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合等9個向社會推廣的養(yǎng)老領域項目，匯集了PPP模式運用于養(yǎng)老服務業(yè)領域的政策解讀和案例解析，為市州在開展PPP模式運作時提供參考。

　　同時，我省還不斷強化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的金融信貸支持。2014年，國家將甘肅列為全國以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點8個省份之一，我省以中央專項資金6億元為引導，省級財政安排1億元，設立了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鸩扇」蓹嗤顿Y方式，重點支持建設居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務體系。同時，我省銀行業(yè)金融機構積極支持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，截至目前，共向養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)放貸款6.06億元。

　　另外，我省不斷推行政府購買養(yǎng)老服務。為特困、失能、失智等老年人提供居家養(yǎng)老、護理照料等服務，納入政府購買服務范圍。通過政府購買服務的方式，從2015年開始在全省范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機構責任保險項目，在省級福利彩票公益金中安排專項資金，補貼全省養(yǎng)老機構參與機構責任保險，截至2017年底，全省90%以上養(yǎng)老服務機構投保了責任保險，已賠付出險65起、177萬元。

　　創(chuàng)新發(fā)展方式養(yǎng)老模式多元化

　　張正科，今年73歲，2012年入住榆中縣中心敬老院。他和妻子入住的是標準間，窗戶玻璃干凈明亮，窗簾色調(diào)柔和絢麗，屋內(nèi)擺設的家具都是嶄新的。記者了解到，榆中縣中心敬老院是榆中縣政府主辦、全縣規(guī)模最大的具有養(yǎng)老、救助、康復、娛樂功能的敬老院，曾被評為省級示范性敬老院。

　　而像榆中縣中心敬老院這樣基礎設施齊全、服務到位的敬老院、養(yǎng)老服務中心，在全省已建成多家。

　　據(jù)介紹，近年來，我省著力推動養(yǎng)老基地建設，按照“核心輻射、支撐帶動、布局合理、融合發(fā)展”的思路，構建以蘭白都市圈“休閑養(yǎng)老”為核心，河西走廊“度假養(yǎng)老”和隴東南地區(qū)“養(yǎng)生養(yǎng)老”為依托的“一核兩帶”養(yǎng)老基地發(fā)展格局。支持各地因地制宜建設養(yǎng)老基地。通過省級和福彩公益金投入等多方籌資20.6億元，積極推進天水麥積、張掖甘州全國養(yǎng)老示范基地和慶陽省級養(yǎng)老示范基地、臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)等“三基地一示范區(qū)”建設，培育以蘭州市城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院、公建民營的美好家園孝慈苑等為代表的蘭州“幸福6+N”養(yǎng)老服務發(fā)展模式。

　　同時，我省堅持試點帶動促進醫(yī)養(yǎng)融合，已初步形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級試點服務網(wǎng)絡，建成國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)3個，省級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)和機構8個，試點醫(yī)養(yǎng)結合縣市區(qū)37個，市縣鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結合試點機構303個。80%的二級以上醫(yī)療機構為老年人開通掛號、就診等方便就醫(yī)綠色通道，50%的養(yǎng)老機構能夠以不同形式為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　2016年，我省還爭取兩批國家專項建設基金2.88億元，支持蘭州安寧仁壽山、臨夏永靖黃河三峽太極島等11個健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)老服務設施建設，帶動社會資本投入17億元。

　　推進“放管服”改革激發(fā)市場活力

　　為了讓更多的人關注養(yǎng)老事業(yè)，激發(fā)養(yǎng)老市場的活力，我省還積極推進“放管服”改革。

　　2017年12月6日，省政府辦公廳下發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》，首先在營利性養(yǎng)老機構放寬準入條件上做了相關規(guī)定，降低準入門檻。設立營利性養(yǎng)老機構，按“先照后證”簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，向縣級以上人民政府民政部門申請設立許可。營利性養(yǎng)老機構設立的非法人分支機構和非營利性養(yǎng)老機構在同一許可登記地區(qū)設立的服務網(wǎng)點，符合養(yǎng)老機構設立許可條件的，可實行“一證多址”，經(jīng)民政部門核準并在《養(yǎng)老機構設立許可證》上簽注后，納入養(yǎng)老機構統(tǒng)一管理并享受相應的扶持和優(yōu)惠政策。其次，放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在甘舉辦營利性養(yǎng)老機構的基礎上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構。再次，精簡行政審批環(huán)節(jié)。加快推行養(yǎng)老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，審批進度及時向社會公開，進一步提高審批效率。

　　張掖玉門石油度假村養(yǎng)老中心就是張掖市第一個按照“先照后證”簡化程序辦理《養(yǎng)老機構設立許可證》的養(yǎng)老機構。據(jù)張掖市甘州區(qū)民政局工作人員介紹，“放管服”改革實施后，辦理《養(yǎng)老機構設立許可證》比以前縮短了5個工作日，張掖玉門石油度假村養(yǎng)老中心在15個工作日內(nèi)領到了《養(yǎng)老機構設立許可證》。

　　在不斷優(yōu)化市場環(huán)境上，《實施意見》提出，一是完善價格形成機制。二是改革養(yǎng)老機構建設運營體制。研究制定促進政府投資設立的養(yǎng)老機構公建民營相關扶持政策和管理辦法。三是加強行業(yè)信用建設。建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系。

　　省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長王進才說，《實施意見》還在加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和不斷豐富老年產(chǎn)品用品供給等6個方面重點任務，提出了18條具體措施。