作者：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 馬愛玲

習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。習(xí)近平同志的講話讓內(nèi)蒙古廣大干部群眾深受鼓舞，同時也為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期。為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，有必要針對內(nèi)蒙古貧困的特殊性，提出新的扶貧戰(zhàn)略定位和扶貧重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困人口需求，創(chuàng)新體制機(jī)制扶貧，針對特殊群體和特殊區(qū)域,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、內(nèi)蒙古貧困的特殊性

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，貧困人口不斷減少。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得新進(jìn)展新成效。全區(qū)減貧20萬人，1個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗摘帽，貧困人口下降到37.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入高于全區(qū)農(nóng)牧民收入平均水平。盡管內(nèi)蒙古的扶貧工作成效顯著，但由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有牧業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、邊境地區(qū)廣等特征，導(dǎo)致少數(shù)民族人民、牧民以及邊民等群體的脫貧難度較大。而牧民和邊民又以少數(shù)民族人口為主，少數(shù)民族貧困群眾脫貧則成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古扶貧戰(zhàn)略新定位

內(nèi)蒙古貧困人口因教育水平較低和健康水平較低在勞動力市場處于不利的境地，同時缺乏應(yīng)對大病致貧、因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，他們脫貧的基礎(chǔ)極為薄弱，市場風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很容易使他們再度陷入貧困中。因此，我們需更好地把握內(nèi)蒙古地區(qū)貧困現(xiàn)象，尋找更加有效的反貧困策略。抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育是反貧困的關(guān)鍵。這就要求內(nèi)蒙古必須因地制宜深化反貧困的對策建議，可把反貧困的救助關(guān)口前移，把更多的資金投入到提升貧困人口的教育和健康水平方面，并清推動戶籍制度改革，提高貧困個體自身獲取收入、預(yù)防和應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，而不是在其陷入貧困之后再進(jìn)行扶持和救助。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

三、推進(jìn)公共服務(wù)一體化，提升可持續(xù)發(fā)展能力

習(xí)近平指出，全面建成小康社會，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問題。

內(nèi)蒙古扶貧工作不僅要致力于消除絕對貧困，更要關(guān)注貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力問題；既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長效機(jī)制?？紤]到內(nèi)蒙古貧困的特殊性，其扶貧工作應(yīng)主要側(cè)重：首先，公共服務(wù)要向人口較少民族傾斜。在我國，人口較少民族是指總?cè)丝谠?0萬以下的28個少數(shù)民族。與其他民族相比，人口較少民族大多居住在邊境區(qū)或偏遠(yuǎn)區(qū)域，受教育水平低，更易陷入貧困。而公共服務(wù)是搞好人口較少民族精準(zhǔn)扶貧的重要保障。其次，公共服務(wù)向邊境地區(qū)貧困人口傾斜。近年來富民興邊行動大規(guī)模實(shí)施，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，但在教育、醫(yī)療、科技和文化等領(lǐng)域依然與其他地區(qū)存在較大差距。隨著邊境地區(qū)開放程度不斷擴(kuò)大、開放水平不斷提高，邊境口岸的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能逐漸凸顯，發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。再次，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)貧困人口需求，創(chuàng)新體制機(jī)制扶貧。內(nèi)蒙古各貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)方面存在一定差異，各級政府在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中務(wù)必瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘恼嬲枨?，?jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，以保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。