政黨制度作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，具有保障政黨結(jié)構(gòu)常態(tài)化和政黨活動制度化、程序化、規(guī)范化的作用。它既內(nèi)蘊著政黨產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的一般性質(zhì)，也包含著因經(jīng)濟、政治和文化等基本制度的差異而使其所具有的特殊內(nèi)容。一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會政治發(fā)展狀況所決定。政黨制度的不同，體現(xiàn)了政黨政治文明發(fā)展的多樣性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。它因中國政黨政治發(fā)展而確立，隨中國政黨政治的發(fā)展而完善。民主性既是新型政黨制度本質(zhì)屬性和最大優(yōu)勢，也是其具有強大生命力的價值基礎(chǔ)和動力源泉。

　　一、新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的民主政治制度

　　中國半殖民地半封建社會的經(jīng)濟與階級結(jié)構(gòu)、政治與社會意識的多樣性和特殊性，是新型政黨制度產(chǎn)生的國情基礎(chǔ)；天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新型政黨制度產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)；馬克思主義政黨理論在中國的傳播和運用是新型政黨制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨登上政治舞臺以及各民主黨派的產(chǎn)生發(fā)展是新型政黨制度產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)；社會主義政黨政治在中國的確立及其所成就的偉業(yè)是新型政黨制度發(fā)展完善的政治基礎(chǔ)和社會條件。

　　在近百年的中國社會主義政黨政治實踐中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和社會主義民主政治理論同中國革命、建設和改革實際相結(jié)合,創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一偉大政治創(chuàng)造，經(jīng)歷了以奪取國家政權(quán)、確立先進社會制度、開創(chuàng)中國特色社會主義，以及建設社會主義現(xiàn)代化強國為價值訴求的歷史發(fā)展過程，是近代以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結(jié)果，是社會主義政黨政治的價值形態(tài)和制度化成果。1948年中共“五一”口號發(fā)布后，各民主黨派、無黨派民主人士公開選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著新型政黨制度的確立。1956年中共八大確立的“長期共存,互相監(jiān)督”方針,標志著新型政黨制度的初期發(fā)展。1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，標志著新型政黨制度進入制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展階段。1993年,八屆人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，標志著新型政黨制度獲得法律保障。新世紀以來新型政黨制度的科學內(nèi)涵和實踐機制獲得了全面豐富和發(fā)展。這些表明新型政黨制度是中國民主政治的理論邏輯與歷史邏輯相統(tǒng)一的制度化成果，是在中國民主政治實踐中醞釀生成、推進凝練和不斷發(fā)展成熟的。

　　二、新型政黨制度是中國特色民主政治發(fā)展的重要制度支撐

　　評價一種政黨制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵要看該政黨制度在多大程度上滿足了具體民族國家政黨政治發(fā)展的現(xiàn)實需求。3月4日，習近平總書記在民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，強調(diào)堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，闡明這一新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點，精辟論述了發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢、發(fā)展社會主義民主政治的重要作用。他深刻指出：“中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。”“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。

　　從總體上看新型政黨制度有三個關(guān)鍵詞：一是“領(lǐng)導”，二是“合作”，三是“協(xié)商”，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義政黨政治的實踐之中。其中，“領(lǐng)導”表達的是中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的政治作用；“合作”體現(xiàn)的是各個政黨在新型政黨制度中的政黨關(guān)系；“協(xié)商”反映的是新型政黨制度價值的實現(xiàn)方式。統(tǒng)領(lǐng)這三個關(guān)鍵詞的靈魂是人民民主。在新型政黨制度這個價值系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨為了人民民主而領(lǐng)導，各個政黨為了人民民主而合作。由于人民民主不是口號，必須以“解決人民要解決的問題”為導向，所以有事多商量、有事好商量、有事會商量就成為人民民主的價值實現(xiàn)機制。顯然，人民民主既是“領(lǐng)導”、“合作”和“協(xié)商”的共同價值，也是“領(lǐng)導”、“合作”和“協(xié)商”的靈魂和生命所在。

　　中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導地位，由中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和歷史使命所決定，是在長期革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的，是包括各民主黨派在內(nèi)的中國人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導，以科學把握人類社會發(fā)展規(guī)律為前提，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的使命型政黨。強烈的歷史主體意識、以天下為先的責任擔當和一切為了人民對美好生活向往的價值定位，決定了它在實現(xiàn)民族復興、國家富強和人民幸福的偉大事業(yè)中天然地具有全面領(lǐng)導的價值訴求，在國家生活中是最高政治領(lǐng)導力量。社會主義政黨政治的內(nèi)在規(guī)定和各民主黨派在中國政治生活中的實際作用，決定了民主黨派在新型政黨制度中是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商，是人民民主的重要體現(xiàn)。正如黨的十九大報告所指出的：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”

　　中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商，通過制度化、程序化、規(guī)范化的運行機制集中各種意見和建議、實現(xiàn)決策的民主化。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是通過制度安排和機制渠道，實現(xiàn)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量“最大同心圓”的民主目的。

　　三、鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢

　　發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標，新型政黨制度的發(fā)展完善過程也是社會主義民主建設推進的過程。黨的十九大強調(diào)“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”的新時代民主政治發(fā)展的價值指向，內(nèi)在地要求鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

　　第一，深化新型政黨制度理論研究，為民主政治發(fā)展提供科學的價值取向。深化新型政黨制度由來的認識，不斷增強中國社會主義民主政治發(fā)展制度依托的理論自覺；深化新型政黨制度特征的認識，不斷增強中國社會主義民主政治發(fā)展不能照搬西方模式的理論自覺；深化新型政黨制度發(fā)展的認識，不斷增強中國社會主義民主政治發(fā)展與政黨制度建設相輔相成、相互促進的理論自覺；深化新型政黨制度鞏固的認識，為民主政治發(fā)展不斷拓展提供制度支撐和動力機制。

　　第二，強化政黨民主能力培養(yǎng)，為中國社會主義民主政治發(fā)展提供堅實的能力支持。民主能力是由確立民主理念、明確民主內(nèi)容、夯實民主基礎(chǔ)、完善民主制度、選擇民主方式、培育民主資源以及優(yōu)化民主環(huán)境等要素構(gòu)成的價值體系。對于中國共產(chǎn)黨來講，就是要不斷增強以民主執(zhí)政為核心內(nèi)容的民主理論創(chuàng)新能力、民主制度建設能力以及民主發(fā)展領(lǐng)導能力；對于各參政黨來說，就是要不斷增強以參政議政能力為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督能力、民主協(xié)商能力和民主帶動能力；而對于新型政黨制度而言，就是要進一步增強政黨推動黨內(nèi)民主、黨際民主、國家民主和社會民主相互促進、協(xié)同發(fā)展的能力。

　　第三，樹立新型政黨制度規(guī)則意識，為中國社會主義民主政治發(fā)展奠定牢固的思想基礎(chǔ)。要深刻認識規(guī)則形態(tài)的歷史必然性、規(guī)則發(fā)展的客觀要求及其具體內(nèi)容的可塑性，是中國特色新型政黨制度規(guī)則的發(fā)展軌跡；要準確把握普遍約束性、結(jié)構(gòu)合理性、系統(tǒng)完整性及實踐操作性，是中國特色新型政黨制度規(guī)則的基本屬性；要充分理解實現(xiàn)政黨行為的合理化、制度化和有序化，是中國特色新型政黨制度規(guī)則的發(fā)展目標；要努力養(yǎng)成遵守政黨制度規(guī)則的習慣，使之成為政黨素質(zhì)的重要內(nèi)容、政黨活動的自覺行動。

　　（作者系山東大學馬克思主義學院院長、教授；山東省理論建設工程重點研究基地（政黨研究基地）研究員）