省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省推進“證照分離”改革試點方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，為重點解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，在蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點。試點期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

　　《方案》指出，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到證照管理目的事項，取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。

　　《方案》明確，對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關行政許可事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，最大限度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

　　《方案》要求，加強對有關特定活動行政許可事項的市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的行政許可事項，嚴格依法審批，加強風險控制，強化市場準入管理。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。

　　《方案》指出，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的，要逐步取消或改為備案管理。

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