十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。備受外界關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案草案出爐，這其中的很多機(jī)構(gòu)調(diào)整和我們的生活密切相關(guān)。

一、環(huán)境保護(hù)

根據(jù)方案，將組建生態(tài)環(huán)境部。實(shí)際上，根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，在推進(jìn)污染防治方面，涉及大氣污染、推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、深入推進(jìn)水、土壤污染防治以及重點(diǎn)流域和海域綜合治理、全面整治黑臭水體、加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度、嚴(yán)禁“洋垃圾”入境以及嚴(yán)控填海造地等內(nèi)容。

由環(huán)境保護(hù)部發(fā)展為生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，有利于加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)。

二、衛(wèi)生健康

根據(jù)方案，將組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。今年的政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。在原來(lái)衛(wèi)計(jì)委的基礎(chǔ)上納入控?zé)?、職業(yè)防治等工作職責(zé)，將更加注重公眾健康，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

三、醫(yī)療保障

根據(jù)方案，將組建國(guó)家醫(yī)療保障局，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合。

這也意味著，超過(guò)13億人的醫(yī)療保險(xiǎn)將由國(guó)家醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)管理。另外，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療將由國(guó)家醫(yī)療保障局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。這有利于提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)。

四、社會(huì)保障

根據(jù)方案，將調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將不再明確行政級(jí)別。

目前，國(guó)內(nèi)多地已經(jīng)與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)簽約，委托后者對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行投資。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過(guò)委托投資計(jì)劃。由此可見(jiàn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作。本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，就是要明確全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，讓大家的養(yǎng)老錢(qián)保值增值。

五、質(zhì)量安全

根據(jù)方案，將組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心，具有積極意義。另外，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理，也是考慮到藥品監(jiān)管的特殊性。

六、出入境

根據(jù)方案，將組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升，走出國(guó)門(mén)的國(guó)人越來(lái)越多。另外，中國(guó)也逐漸成為有吸引力的“移民目的國(guó)”，而一些外國(guó)人來(lái)華長(zhǎng)期居住，也產(chǎn)生不少問(wèn)題。國(guó)家移民管理局將負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)(境)服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。組建新機(jī)構(gòu)有利于加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。

七、災(zāi)害應(yīng)對(duì)

根據(jù)方案，將組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，各種自然災(zāi)害、人為造成的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，整合優(yōu)化各方面的應(yīng)急力量和資源，組建應(yīng)急管理部，有利于推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。