“銅城”白銀市是一座工業(yè)城市。而全市三縣兩區(qū)卻均為“三西”農(nóng)業(yè)建設縣，其中，會寧縣、靖遠縣、景泰縣為國家六盤山片區(qū)扶貧重點縣，白銀區(qū)、平川區(qū)為省列插花扶持縣。貧困人口主要分布在極度干旱山區(qū)、煤炭關(guān)井壓產(chǎn)區(qū)、風沙移民區(qū)和土地鹽堿區(qū)。

　　黨的十八大以來，白銀市堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，牢固樹立“一號工程”意識，狠抓各項扶貧政策措施落實，力促脫貧攻堅取得階段性成效。截至去年底，全市貧困人口從2013年的37.12萬人減少到18.23萬人，貧困發(fā)生率下降到13.52%。

　　截至今年10月份，全市經(jīng)過鄉(xiāng)村初驗、縣區(qū)驗收、市級抽驗，預計退出貧困人口1.27萬戶5.49萬人，貧困村25個，貧困發(fā)生率下降到10.65%，白銀區(qū)實現(xiàn)整區(qū)脫貧。

　　聚焦深度貧困 加強動態(tài)管理

　　在脫貧攻堅的進程中，精準識別是最基礎也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。白銀市先后開展了“三保障”核查、“大走訪、回頭看”等行動，逐步建立了扶貧、住建、工商、財政、民政、公安、衛(wèi)計、教育、水務、發(fā)改、人社、人行等各相關(guān)行業(yè)部門間的信息比對核實機制，實現(xiàn)了扶貧對象由基本精準向更加精準的邁進。

　　為準確反映全市深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，白銀市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、貧困村數(shù)等指標，綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、扶持成本、脫貧難度，以及義務教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”等因素，采取橫向比較、縱向倒排、逐村逐戶審核的辦法，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市逐級科學測算評估，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組確定了會寧、靖遠2個深度貧困縣，3個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，179個深度貧困村，為全市各級各部門聚焦深度貧困、強化攻堅舉措提供了科學依據(jù)。

　　今年，靖遠縣永新鄉(xiāng)臥牛村村民宋秉友的兩個孩子都考上了大學，雖然能依靠助學貸款順利入學，但日常的生活費讓老宋頭疼不已。“去年，我把全部積蓄都投到了地里，種了枸杞?，F(xiàn)在家里真是到了最困難的時候。”宋秉友說。

　　當?shù)卣皶r了解宋秉友家的情況后，經(jīng)過重新識別，把他家納入建檔立卡貧困戶，并幫他上報了精準貸款的申請。“我可是享受到了好政策呀！”宋秉友說，雖然貸款還沒拿到手，但他已經(jīng)對今后的生活充滿了希望，“明年，十幾畝枸杞就能進入豐產(chǎn)期，照今年的市場價格來算，純收入能達到7萬元以上，很快就能脫貧了。”

　　實施脫貧工程 培育富民產(chǎn)業(yè)

　　白銀市緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批“七個一批”脫貧路徑，建立了脫貧攻堅清單式管理機制，按照脫貧人口脫貧11項指標、貧困村退出20項指標和貧困縣摘帽7項指標，落實行業(yè)部門脫貧攻堅責任，使扶貧政策措施精準落實到建檔立卡貧困村、貧困戶。

　　永新鄉(xiāng)位于靖遠縣北部，是白銀市現(xiàn)有的3個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。境內(nèi)山大溝深、交通閉塞、十年九旱，致使當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力不足。靖遠縣雙永供水工程建成后，全鄉(xiāng)開發(fā)整理水澆地1.5萬畝，由純干旱山區(qū)變?yōu)楦邠P程灌區(qū)。“這為脫貧攻堅和今后的發(fā)展帶來了難得的機遇。”永新鄉(xiāng)黨委負責人告訴記者，“現(xiàn)在我們可以圍繞富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、公共服務保障等方面下大力氣補齊短板，力求實現(xiàn)突破，扎實推進精準扶貧各項措施落到實處、取得實效。”

　　為了進一步實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，永新鄉(xiāng)實施整體規(guī)劃，把交通不便、分散居住的偏遠地區(qū)群眾統(tǒng)一搬遷至雙永灌區(qū)，共建設完成永新、二隊、臥牛、新泉4個易地扶貧搬遷安置點，搬遷偏遠山區(qū)群眾969戶3904人，人均分配水澆地1.5畝，爭取長期低息建房貸款戶均10萬元。同時，結(jié)合永新村易地扶貧搬遷安置點美麗鄉(xiāng)村建設，進一步完善基礎設施，提升公共服務，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善村容村貌，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　“我原先住在山上，交通、吃水非常不方便。”指著今年新建的寬敞明亮的大瓦房，臥牛村村民卜鵬禮高興地說：“搬下來后，土坯房成了磚瓦房，住房條件徹底改善了。今年，我還和幾個同村人一起種了枸杞，就等著明年豐收呢。”

　　同時，白銀市大力實施以路水電房為主的基礎設施建設，發(fā)展以草畜、瓜菜、林果為主的特色產(chǎn)業(yè)，開展以貧困戶“兩后生”為主的勞務輸轉(zhuǎn)培訓，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了貧困村硬化路全覆蓋，貧困群眾收入持續(xù)增加，1500人以上的建制村實現(xiàn)了幼兒園全覆蓋，有力地促進當?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。

　　落實工作責任 強化督查力度

　　為了不斷夯實脫貧攻堅責任，白銀市靠實黨政一把手扶貧攻堅責任和行業(yè)部門貧困退出驗收責任。各縣區(qū)也積極探索創(chuàng)新扶貧資金項目管理方式，建立完善扶貧資金項目管理制度。堅持實行財政專項扶貧資金項目公示公告制，在扶貧資金項目計劃下達后，及時進行公告公示，接受社會監(jiān)督。實施的基礎工程類項目，在項目實施地點設立了醒目的公告公示牌，廣泛接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光扶貧”。

　　此外，各地在財政專項扶貧資金的項目管理中，結(jié)合各自工作實際，建立了一套行之有效的工作制度。會寧縣建立了項目申報、主體責任、檢查督導等10項制度，推動全縣財政專項扶貧資金規(guī)范高效運行；景泰縣制定了扶貧項目資金規(guī)劃設計及預算編制、規(guī)劃設計變更、施工監(jiān)理等6個管理辦法，促進項目規(guī)范建設，質(zhì)量普遍提升；白銀區(qū)嚴格資金項目管理程序，項目謀劃早、推進速度整體較快，項目公示公告內(nèi)容全面規(guī)范……這些政策制度的完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了持續(xù)保障。

　　扶貧資金是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的支撐。白銀市充分發(fā)揮財政資金的主導引導作用，吸引更多的資金向貧困區(qū)域傾斜。持續(xù)加大涉農(nóng)財政資金整合力度，按照“渠道不變，充分授權(quán)”的原則，整合資金逐年增加，今年達到40.07億元。同時，加大財政專項扶貧資金的爭取落實力度，2012年以來，累計爭取各類專項扶貧資金11.6億元。

　　同時，市縣區(qū)還加大了財政資金的配套力度。在融資貸款的投放方面，爭取國家開發(fā)銀行甘肅省分行貸款融資項目資金13.4億元，重點解決貧困村基礎設施建設資金缺口大的問題。全市落實精準扶貧專項貸款33.99億元，做到建檔立卡貧困戶應貸盡貸，并在有需求的行政村組建扶貧互助協(xié)會695個，扶貧互助資金總規(guī)模達到2.2億元，累計發(fā)放借款2.13億元，受益農(nóng)戶達到2.6萬戶。

　　加強扶貧資金項目的督促檢查，是確保扶貧項目落地見效的重要手段。去年以來，為了確保扶貧項目精準、扶貧成效精準，白銀市針對督促檢查工作中存在的弊端，積極探索督查工作有效方式。一是探索建立隨機抽查制。在去年兩次集中督查活動中，由市扶貧辦對2014年至2016年財政專項扶貧資金安排的項目全部編碼，由市紀委第三派駐紀檢組按50%的比例隨機抽取后加蓋公章密封，督查組到縣區(qū)后拆封公布，由縣區(qū)扶貧辦再安排路線，對所有抽取到的項目全部進行了實地查看。通過這種隨機督查的方式，有力地促進項目落實和資金的規(guī)范使用。二是主動促成聯(lián)合檢查制。市扶貧辦從管好用好專項扶貧資金出發(fā)，積極主動協(xié)調(diào)紀檢部門、檢察院等參與，形成聯(lián)合檢查制。