一、實(shí)施棚戶區(qū)改造的重要性和必要性。

　?。ㄒ唬┏鞘泻蛧泄さV棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

　?。ǘ┏鞘泻蛧泄さV棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　?。ㄈ┏鞘泻蛧泄さV棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

　　近年來全國實(shí)施棚戶區(qū)改造取得了顯著成效，過去8年已使8000多萬住房困難群眾改善了住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧。國務(wù)院要求確保完成今年600萬套的棚改任務(wù)，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。政府將加大財(cái)政投入，在建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還和信貸等方面給予支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。

　　二、棚戶區(qū)改造政策依據(jù)。住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中華全國總工會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）指出“城市棚戶區(qū)（危舊房），指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的區(qū)域。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的具體范圍由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”?！陡拭C省人民政府關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)[2010]13號）指出“城市和國有工礦棚戶區(qū)是指在國有土地上集中建設(shè)的、房屋結(jié)構(gòu)簡單、使用功能不全、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的人口密集居住區(qū)。”棚戶區(qū)包括城鎮(zhèn)、國有工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)等，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)包括城市棚戶區(qū)（危舊房）、城中村等。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）指出“棚戶區(qū)改造的基本原則是科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，因地制宜、注重實(shí)效，完善配套、同步建設(shè)”。“棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施”。“鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入”。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。”“要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。”

　　棚戶區(qū)改造安置方式包括原地新建安置、異地房源安置和貨幣化安置三種，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。

　　三、白銀城區(qū)老舊樓房現(xiàn)狀。白銀市是因礦得名、因礦設(shè)企、因企設(shè)市的老工業(yè)基地。舊城區(qū)老舊樓房大部分是上世紀(jì)七、八十年代建造的多層磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限較長、建筑密度較大、防震等級低、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、管網(wǎng)年久失修，部分房屋墻體開裂，消防安全隱患突出，存在環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差和亂搭亂建的現(xiàn)象。棚戶區(qū)改造通過提高容積率，降低建筑密度，增加綠地率等措施，努力實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)增加綠地和公共活動(dòng)空間，提高房屋抗震等級、增加公共服務(wù)設(shè)施、增加土地開發(fā)強(qiáng)度、降低居住人口密度的目標(biāo)。通過改造，使舊城區(qū)人均住房建筑面積和人均公共綠地達(dá)到規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)白銀城區(qū)功能區(qū)域合理、生態(tài)環(huán)境宜居、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)，全面提升城市品位和人居環(huán)境，讓廣大市民群眾共享城市發(fā)展成果。

　　四、2017年白銀城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序。為搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，市、區(qū)兩級政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，將城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有城市布局，不斷提升城市功能，在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查摸底和科學(xué)論證，編制了白銀城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，市政府對納入白銀城區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的片區(qū)進(jìn)行了批復(fù)。經(jīng)所屬街道、社區(qū)組織入戶摸底調(diào)查，在征得絕大多數(shù)住戶同意改造的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級政府確認(rèn)并向省政府申報(bào)了白銀城區(qū)2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃。白銀市屬于資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，地方財(cái)政十分困難，依據(jù)國家棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，為充分鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自求平衡，經(jīng)原建設(shè)單位白銀有色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司同意改造，結(jié)合招商引資條件，確定了項(xiàng)目實(shí)施主體。

　　五、白銀城區(qū)棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在結(jié)合棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、近幾年白銀城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收片區(qū)房屋評估價(jià)、新建房屋市場均價(jià)和充分征求征收范圍內(nèi)住戶及相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，制定了棚戶區(qū)改造片區(qū)房屋征收與安置補(bǔ)償實(shí)施方案，確定了安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“一把尺子量到底”的原則，開展房屋征收與安置補(bǔ)償工作。

　?。?）對征收范圍內(nèi)合法房屋按照產(chǎn)權(quán)證登記的使用性質(zhì)及建筑面積依法征收，安置方式由被征收人自愿選擇。

　?。?）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课萁ㄖ娣e4200元/㎡的價(jià)格對被征收人的原房屋進(jìn)行直接補(bǔ)償，征收人付清全部房屋價(jià)款后，被征收人原房屋產(chǎn)權(quán)由征收人所有。

　?。?）選擇原地新建回遷毛坯房戶型產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按照房屋產(chǎn)權(quán)證登記建筑面積1:1.2比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,安置房屋建筑面積超過產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積部分按照3500元/㎡價(jià)格由被征收人補(bǔ)繳差價(jià)；安置房屋建筑面積不足產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積部分由征收人按照4200元/㎡價(jià)格退還差價(jià)。

　?。?）搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照1300元/戶核算，選擇原地新建回遷的被征收戶按兩次進(jìn)行核算，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇諔舭匆淮芜M(jìn)行核算。

　?。?）選擇原地回遷安置的，臨時(shí)安置過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：被征收房屋為60㎡以下每戶每月補(bǔ)助800元，被征收房屋為60㎡以上每戶每月補(bǔ)助1000元（過渡期暫按24個(gè)月計(jì)算，分兩次發(fā)放）。

　?。?）對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，納入白銀城區(qū)保障性住房保障范圍，按照保障性住房政策程序自愿申請。對無力裝修的老弱病殘等特殊群體，由產(chǎn)權(quán)人自愿提出申請，經(jīng)街道社區(qū)及相關(guān)部門核實(shí)、公示無異議后，在限定戶型面積基礎(chǔ)上統(tǒng)一由項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行簡裝修，實(shí)現(xiàn)搬遷入住。

　?。?）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，違反規(guī)定實(shí)施的不予補(bǔ)償。自房屋征收公告發(fā)布之日起暫停辦理被征收房屋相關(guān)手續(xù)。

　　六、關(guān)于國有出讓土地上棚改安置房產(chǎn)權(quán)的問題。對于白銀城區(qū)國有出讓土地上建設(shè)的棚改安置房（產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋），其產(chǎn)權(quán)確定為全部產(chǎn)權(quán)（100%產(chǎn)權(quán)），按照商品房對待，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。待房屋產(chǎn)權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)后即可上市交易。